Постановление от 30.12.2010 г № 427
Об утверждении республиканской целевой программы «Снижение административных барьеров в сфере строительства на территории республики Ингушетия на 2011 — 2016 годы»
В целях снижения административных барьеров в сфере строительства и повышения инвестиционной привлекательности Республики Ингушетия, руководствуясь статьей 22 Конституционного закона Республики Ингушетия от 10 июня 1998 года N 5-РКЗ "О Правительстве Республики Ингушетия", Правительство Республики Ингушетия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Снижение административных барьеров в сфере строительства на территории Республики Ингушетия на 2011 - 2016 годы".
2.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. Председателя Правительства
Республики Ингушетия
Б.ЕВЛОЕВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА НА
ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ НА 2011 - 2016 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ НА 2011 - 2016 ГОДЫ"
| Наименование программы | Республиканская целевая программа "Снижение административных барьеров в сфере строительства на территории Республики Ингушетия на 2011 - 2016 годы" (далее - Программа) |
| Основание разработки Программы | Градостроительный кодекс Российской Федерации, перечень поручений по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу "О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в строительстве" от 15 июля 2010 года в г. Волгограде |
| Государственный заказчик Программы | Правительство Республики Ингушетия |
| Основной разработчик Программы | Министерство строительства Республики Ингушетия |
| Цель Программы | Создание условий для улучшения инвестиционного климата и увеличения объемов жилищного строительства в республике путем снижения административных барьеров в области градостроительной деятельности. Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач: - стимулирование деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия на оптимизацию процедур формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства и получения разрешения на строительство, а также оптимизация условий присоединения объекта строительства к сетям инженерно - технического обеспечения; снижение административных барьеров при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получении разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию; - создание условий для развития негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; - перевод в электронный вид оказываемых государственных и муниципальных услуг при реализации инвестиционных проектов, организация работы с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна". |
| Сроки реализации Программы | 2011 - 2016 годы |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Министерство строительства Республики Ингушетия, Министерство финансов Республики Ингушетия, Министерство имущественных отношений Республики Ингушетия, Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Республике Ингушетия, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия. |
| Важные целевые индикаторы и показатели | Количество документов территориального планирования муниципальных образований Республики Ингушетия по отношению к количеству муниципальных образований Республики Ингушетия; наличие информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в муниципальных образованиях на территории Республики Ингушетия по отношению к необходимому их количеству; площадь земельных участков, подготовленных к освоению в целях строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, по отношению к их площади в год утверждения Программы; сокращение сроков продолжительности строительства объектов капитального строительства. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия с участием заинтересованных органов государственной власти Республики Ингушетия организует экспертные проверки хода реализации Программы. |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Отсутствие документов территориального планирования является сильным сдерживающим фактором многих процессов в сфере строительства, а также разработки правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований.
Так, при отсутствии документов территориального планирования и документации по планировке территорий, невозможно развитие комплексной застройки, в том числе строительство жилья экономического класса, объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
Правила землепользования и застройки территорий муниципальных образований посредством единого документа нормативного характера обеспечит публичное предъявление четких и понятных "правил игры", что позволяет снизить существующие административные барьеры в сфере градостроительной деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ не допускается принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Данная норма вводится в действие с 1 января 2012 г., носит сдерживающий характер и направлена на упорядочение принятия указанных в ней решений.
С 1 января 2012 года также не допускается выдача разрешений на строительство объектов всех форм собственности при отсутствии правил землепользования и застройки, подготовка которых осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.
Другим фактором, сдерживающим развитие жилищного строительства, являются административные барьеры при получении исходно-разрешительной документации на строительство, заключения государственной экспертизы на проектную документацию, технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию.
Проблемным для застройщиков остается оформление земельных участков, не отработан регламент перевода земель из земель сельхозназначения в земли под строительство, существуют проблемы при кадастровом учете земельных участков. Выдача технических условий сетевыми компаниями осуществляется с завышенными требованиями (при предоставлении земельных участков, не обеспеченных инженерной инфраструктурой). Имеют место случаи, когда технические условия являются просто неподъемными для инвесторов, стоимость подключения делает строительство жилого дома на уже приобретенном земельном участке экономически бессмысленным.
Необходимо принять меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство. При этом необходимо исключить из практики предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением случаев предоставления земельных участков для строительства объектов государственного и муниципального значения. Также необходимо сократить количество согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов, в том числе при предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.
Отсутствие генеральных планов не позволяет муниципалитету системно определить, как он будет развивать территорию, на которой инвестор хочет осуществить строительство. Отсюда следуют противоречивые технические условия, возведение жилых домов без учреждений соцкультбыта и другие проблемы, возникающие при принятии решения о строительстве и вводе объектов в эксплуатацию.
Тем не менее, в Земельном и Градостроительном кодексах Российской Федерации изначально предусмотрена оптимальная для инвестора, но требующая вложений со стороны муниципальных образований, схема предоставления земельных участков.
При этой схеме орган местного самоуправления муниципального образования:
- обеспечивает подготовку генерального плана и правил землепользования и застройки;
- определяет сроки и объемы финансирования для обеспечения развиваемых территорий инженерной инфраструктурой;
- устанавливает назначение и границы земельных участков путем подготовки документации по планировке территории;
- обеспечивает подготовку технических условий;
- готовит документацию для аукционов;
- реализовывает сформированные и обеспеченные всеми документами земельные участки, включая в их стоимость свои затраты на их подготовку.
Переход на такую схему позволит инвестору выбирать из подготовленных к продаже земельных участков наиболее подходящий для осуществления его строительных намерений и значительно сократит сроки проведения разрешительных процедур в строительстве. Необходимо изменить сам порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет не поиск участка неосвоенной территории, а выбор из готовых и продуманных градостроительных решений.
Кроме того, для реального сокращения разрешительных процедур в строительстве необходимо комплексное рассмотрение вопросов всего цикла:
- оформление прав на землю;
- сбор исходных данных;
- подготовка, согласование и экспертиза проектной документации;
- получение разрешений;
- строительство и ввод объекта в эксплуатацию.
Для каждого этапа должны быть установлены регламенты, определяющие порядок и сроки его прохождения.
При реализации данных мероприятий по снижению административных барьеров в строительстве предусматривается реализация как системных мер, так и мер отраслевого характера.
К системным мерам относится внедрение саморегулирования, оптимизация осуществления контрольных (надзорных) функций и предоставления государственных услуг, развитие конкуренции.
Основополагающими целями системы саморегулирования в строительстве являются:
во-первых, усиление ответственности строительных фирм за выполняемые строительные работы путем установления субсидиарной имущественной ответственности саморегулируемых организаций за вред, причиненный членом такой организации, вследствие недостатков строительных работ;
во-вторых, повышение качества работ посредством принятия саморегулируемыми организациями стандартов и правил саморегулирования.
Иным системным подходом решения данной проблемы является оптимизация контрольных (надзорных) функций и предоставления государственных услуг посредством разработки административных регламентов, закрепляющих условия предоставления государственной услуги (перечень документов, порядок предоставления, сроки рассмотрения, персональная ответственность), и размещение их в СМИ и сети Интернет.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" государственные заказчики Республики Ингушетия завершают стадию подготовки перехода к проведению открытых аукционов в электронном виде.
Необходимо усилить контроль за исполнением требования Градостроительного кодекса РФ о завершении формирования до 1 января 2012 года системы документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки, нормативов градостроительного проектирования и документации по планировке территории.
Инструментами снижения административных барьеров в жилищном строительстве также может стать реализация следующих мероприятий:
- обеспечение открытости и прозрачности информации о свободных земельных участках, предназначенных для капитального строительства, путем размещения сведений о них в сети Интернет на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти, информации о проводимых аукционах и их результатах;
- упрощение процедур получения хозяйствующими субъектами разрешений на строительство и согласования с органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия и исполнительными органами государственной власти Республики Ингушетия;
- развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, создание механизмов обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих такую экспертизу.
2.Цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целью Программы является создание условий для улучшения инвестиционного климата и увеличения объемов жилищного строительства в республике.
Для достижения поставленной цели необходимо осуществление мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности, в ходе реализации которых:
а) обеспечить до 1 января 2012 года завершение формирования системы документов территориального планирования республики (входящих в ее состав муниципальных образований), при этом:
- осуществить планомерную подготовку и утверждение схемы территориального планирования республики, документации по планировке территории (в том числе градостроительных планов земельных участков) и республиканских нормативов градостроительного проектирования;
- оказывать финансовую, организационную и методическую поддержку органам местного самоуправления в разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
- обеспечить контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия при принятии ими решений о градостроительном регулировании территорий в части подготовки и утверждения (до 1 января 2012 года) документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования и документации по планировке территории;
б) принять необходимые меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство, при этом:
- исключить практику предоставления земельных участков без проведения аукционов, за исключением случаев предоставления земельных участков для строительства объектов государственного и муниципального значения, промышленных предприятий, а также иных установленных федеральным законом случаях;
- сократить количество согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов, в том числе при предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства;
- размещать на официальных сайтах в сети Интернет информацию о наличии земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, права на которые зарегистрированы для целей строительства;
в) принять меры, направленные на совершенствование порядка выдачи разрешений на строительство, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, предусматривающие в том числе:
- сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий до 60 дней с закреплением возможности заказчика устранять замечания в течение срока проведения такой экспертизы;
- развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в увязке с созданием механизмов обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих экспертизу;
- исключение случаев необоснованного отказа в выдаче разрешения на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию, нарушение порядка и сроков выдачи таких разрешений, а также требования иных документов, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
г) завершить разработку и ускорить утверждение административных регламентов исполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления республики государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционных строительных проектов, при этом:
- принять исчерпывающие меры по переводу в электронный вид оказываемых услуг в сфере строительства, обеспечить публикацию необходимой информации об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам, представляемым заявителями;
- организовать работу с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна";
д) сократить количество и сроки выдачи исходно-разрешительной документации на технологическое подключение, также производить выдачу вышеуказанной документации соответствующими службами на бесплатной основе, а также принять меры, направленные на предупреждение и устранение злоупотреблений в процессе технологического присоединения к электрическим сетям построенных или реконструируемых объектов капитального строительства, при этом исключить:
- взимание организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями с застройщика помимо платы за подключение (технологическое присоединение) дополнительной платы, связанной с подключением объектов капитального строительства к инженерно-технической инфраструктуре и (или) с технологическим присоединением к электрическим сетям;
- установление организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями требований к застройщику на проведение не предусмотренных договором о подключении (технологическом присоединении) работ по строительству или реконструкции объектов инженерно-технической инфраструктуры и электрических сетей за пределами земельного участка, предоставленного (приобретенного) застройщику для строительства;
е) привести республиканское законодательство о градостроительной деятельности в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации и обеспечить его безусловное выполнение, при этом:
- осуществлять постоянный контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных образований и подведомственными организациями требований законодательства о градостроительной деятельности и принимать необходимые меры по устранению выявленных нарушений;
- при формировании бюджета на строительство объектов госзаказа и объектов по федеральным целевым программам учитывать предложения государственного заказчика.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется наличие следующих документов территориального планирования:
- схема территориального планирования Республики Ингушетия;
- схемы территориального планирования муниципальных образований Республики Ингушетия;
- генеральные планы городских округов;
- генеральные планы городских поселений.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разработка документов территориального планирования муниципального уровня должна осуществляться за счет местных бюджетов.
Для обеспеченности территории Республики Ингушетия градостроительной документацией необходимо разработать документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий, в том числе:
до 1 января 2012 года - документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований с учетом населенных пунктов с интенсивными темпами освоения;
до 1 января 2016 года - документации по планировке и межеванию территорий, предназначенных для развития жилищного комплекса и документации по планировке территории под размещение объектов капитального строительства регионального значения.
Правительством Российской Федерации подготовлен к утверждению законопроект, в соответствии с которым органам местного самоуправления сельских поселений будут даны полномочия принимать самостоятельное решение об отсутствии необходимости разработки генерального плана поселения. Воспользоваться правом смогут те сельские поселения, развитие которых не предполагает установление новых функциональных зон и (или) изменение существующих функциональных зон.
На территории Республики Ингушетия этим правом готовы воспользоваться, ориентировочно, 80% сельских поселений.
Таким образом, основной задачей на ближайшие три года является разработка генеральных планов административных центров муниципальных районов республики и правил землепользования и застройки городских и сельских поселений республики.
Главными причинами, препятствующими разработке документов территориального планирования муниципального уровня, являются отсутствие долгосрочных программ развития территорий муниципальных образований и недостаточное, а иногда и полное отсутствие финансирования.
3.Система программных мероприятий
Настоящая Программа направлена на ликвидацию административных барьеров в строительстве жилья, создание условий для улучшения инвестиционного климата и увеличения объемов жилищного строительства в республике. Для достижения цели и задач Программы разработаны мероприятия.
Программа реализовывается по двум направлениям:
- градостроительное планирование развития территорий Республики Ингушетия;
- снижение административных барьеров в сфере строительства на территории республики.
По каждому из выделенных направлений Программы предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия.
Для достижения поставленных задач в Республике Ингушетия имеются все необходимые ресурсы.
В рамках снижения административных барьеров в строительстве предусматривается решение следующих вопросов:
- обеспечение мер по усилению контроля за строительством на земельных участках, предоставленных для жилищного строительства из земель сельхозназначения;
- внедрение системы оказания государственных услуг по экспертизе, выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде, осуществление перехода на электронную форму представления, оформления и выдачи документов;
- введение нормы законодательства, предусматривающей изъятие земельного участка, отведенного (приобретенного) под строительство, в случае его неиспользования более трех лет с момента отведения;
- нормативное закрепление срока действия выданных технических условий для строительства не менее трех лет, а также введение запрета на внесение изменений в технические условия в период их действия.
Реализация всего указанного комплекса мер позволит сократить продолжительность сроков строительства объектов с учетом параллельного выполнения возможных мероприятий и получения согласований.
4.Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Органы государственной власти республики и органы местного самоуправления муниципальных образований (по согласованию) в установленном порядке предусматривают в проектах соответствующих бюджетов выделение финансовых средств в объемах, необходимых для реализации Программы.
Управление ресурсами осуществляется государственным заказчиком Программы.
Определены следующие механизмы оценки реализации Программы:
- мониторинг и оценка реализации Программы, в том числе результатов отдельных мероприятий;
- детальное календарное планирование (с учетом зависимости между выполняемыми различными участниками Программы видами деятельности), сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, оценка и управление рисками.
Министерство строительства Республики Ингушетия обеспечивает:
- согласованность действий с министерствами и ведомствами республики, участвующими в реализации программных мероприятий;
- взаимодействие с администрациями муниципальных образований Республики Ингушетия;
- выполнение мероприятий Программы, проведение мониторинга и оценки эффективности их реализации.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Ингушетия 9 марта 2010 г. N 65 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ" Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия с участием заинтересованных органов государственной власти Республики Ингушетия организует экспертные проверки хода реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, конечные результаты программы.
По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Республики Ингушетия о повышении эффективности реализации Программы путем коррекции и координации действий исполнителей основных мероприятий Программы.
5.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация комплекса мероприятий Программы позволит снизить административные барьеры в строительстве и создать необходимые условия для инвестиционной активности на рынке жилья.
Программа позволит осуществить:
- разработку необходимой градостроительной документации республиканского и муниципального уровней;
- снижение административных барьеров и сокращение сроков строительства объектов.
Оценка эффективности реализации Программы проводится по итогам выполнения Программы за год и по окончании срока ее реализации на основании достижения целевых индикаторов, предусмотренных Программой.