Приложение к Закону от 10.02.2006 г № 6-РЗ Паспорт
Паспорт республиканской целевой программы "Об утверждении республиканской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в республике ингушетия (2003 - 2010 годы)"
Наименование Программы - республиканская целевая программа "Обеспечение
жильем молодых семей в Республике Ингушетия
(2003 - 2010 годы)"
Основание для разработки - постановление Правительства Российской
Программы Федерации N 638 от 28 августа 2002 года
"О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых
семей", входящей в состав федеральной целевой
программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"
Государственные заказчики и - Министерство образования Российской Федерации;
основной разработчик Программы Министерство молодежной политики, спорта
и туризма Республики Ингушетия
Основная цель Программы - снижение социальной напряженности и улучшение
демографической ситуации в Республике Ингушетия
путем создания системы государственной поддержки
молодых семей в решении жилищной проблемы и
развертывания массового жилищного строительства
Сроки реализации Программы - 2003 - 2010 годы:
1-й этап - 2003 - 2004 годы;
2-й этап - 2005 - 2010 годы
Основные мероприятия Программы - создание в республике нормативной правовой
основы государственной поддержки молодых
семей в строительстве (приобретении) жилья в
соответствии с Конституцией и законодательством
Российской Федерации;
создание базы данных по молодым семьям, нуждающимся
в улучшении жилищных условий;
создание и организация деятельности Фонда социальной
поддержки молодежи и молодых семей "Молодая семья"
при Министерстве молодежной политики, спорта и
туризма Республики Ингушетия;
строительство жилья для молодых семей
Исполнители и соисполнители - Министерство молодежной политики, спорта и туризма
основных мероприятий Программы Республики Ингушетия, Фонд социальной поддержки
молодежи и молодых семей "Молодая семья", организации
на конкурсной основе, молодежные общественные
организации
Объемы и источники - общий объем необходимых финансовых средств для
финансирования реализации Программы в 2003 - 2010 годах (в ценах
2002 года) составляет - 839,6 млн. рублей,
в том числе:
из федерального бюджета - 430,0 млн. рублей,
из республиканского бюджета - 199,8 млн. рублей,
из внебюджетных источников - 209,8 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты - создание в Республике Ингушетия нормативной
реализации Программы правовой основы государственной поддержки молодых
семей в строительстве жилья;
обеспечение жилой площадью 3000 молодых семей,
нуждающихся в этом;
снижение социальной напряженности и улучшение
демографической ситуации;
положительная социальная ориентация молодежи,
укрепление семейных отношений
Организация контроля за - контроль за реализацией Программы осуществляет
исполнением Программы в установленном порядке Министерство образования
Российской Федерации и Министерство молодежной
политики, спорта и туризма Республики Ингушетия
совместно с другими федеральными и республиканскими
органами исполнительной власти1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Республика Ингушетия - самый молодой субъект Российской Федерации, образована 4 июня 1992 года на базе трех районов бывшей Чечено-Ингушской Автономной Советской Социалистической Республики: Назрановского, Сунженского, Малгобекского. Численность населения составляет более 480 тысяч человек. В республике свыше 170 тысяч беженцев из Республики Северная Осетия-Алания и из Чеченской Республики. Ингушетия является высокодотационным субъектом Российской Федерации, в связи с этим население республики находится в тяжелом социальном положении.
На сегодняшний день в Республике Ингушетия наблюдается значительный прирост населения.
Статистика показывает, что в Российской Федерации 80 процентов детей рождается в семьях. Семья, возрастные рамки членов которой не превышают 30 лет, является молодой семьей.
В Ингушетии повышается средний возраст молодых людей, создающих семью. Так, например, если в 70 - 80-е годы прошлого века молодой человек обзаводился семьей в 23 - 24 года, то сейчас этот возраст составляет 30 - 31 год. Это негативно сказывается на демографической ситуации.
Как показывают социологические исследования, проведенные в республике общественными молодежными организациями среди молодых людей в возрасте от 16 до 30 лет, основным препятствием для вступления молодежи в брачные отношения и причинами, по которым молодые семьи не желают заводить детей, в большинстве случаев являются:
1) отсутствие собственного жилья и перспективы его получения - 48,3 процента.
Большинство молодых семей проживает в стесненных условиях со своими родителями, братьями, сестрами. Другие снимают квартиры, выплачивая ежемесячно немалую арендную плату, из скудного семейного бюджета. Процент молодых семей, которые имеют собственное жилье, очень низок;
2) отсутствие стабильного дохода (заработка) и низкий его уровень - 45,1 процента.
В республике самый высокий в Российской Федерации уровень безработицы и самый низкий уровень доходов на душу населения;
3) другие причины - 6,6 процента.
Таким образом, мы видим, что основным препятствием для молодых людей на пути создания семьи и причиной, по которой молодые семьи не желают заводить детей, является отсутствие жилплощади.
В республике около 20000 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Проблема обеспечения жильем молодых семей стоит очень остро и требует поэтапного решения программными методами.
В связи с вышеизложенным, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 638 от 28 августа 2002 года Министерство молодежной политики, спорта и туризма Республики Ингушетия разработало республиканскую целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Ингушетия (2003 - 2010 годы)".
Молодежь не менее, чем другие возрастные группы населения, нуждается в жилье, так как именно в этом возрасте создаются семьи, это наиболее благоприятный период жизни каждого гражданина государства для рождения ребенка. Отсутствие жилья для молодой семьи наряду с низким уровнем доходов является главной причиной разводов, ведет к снижению рождаемости. Поэтому решение жилищной проблемы молодежи является важнейшей социальной задачей государства.
2.Основные цели и задачи Программы
Цель Программы - снижение социальной напряженности и улучшение демографической ситуации в Республике Ингушетия путем создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы и развертывания массового жилищного строительства. Молодежное жилищное строительство должно способствовать сохранению и преумножению молодых семей, повышению их материального благосостояния, оптимизации духовной жизни.
Для достижения цели Программы необходимо решить следующие основные задачи:
1) создание и организация деятельности Фонда социальной поддержки молодежи и молодых семей "Молодая семья" (далее - Фонд) при Министерстве молодежной политики, спорта и туризма Республики Ингушетия;
2) создание в республике нормативной правовой основы государственной поддержки молодых семей в строительстве (приобретении) жилья в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации;
3) разработка механизма реализации системы государственной поддержки молодых семей в строительстве (приобретении) жилья;
4) пропаганда приоритетов поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью;
5) государственная поддержка инициатив молодежных организаций по улучшению жилищных и социально-бытовых условий молодых семей.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа будет реализована поэтапно в 2003 - 2010 годах.
На первом этапе (2003 - 2004 годы) будет осуществляться:
нормативное правовое обеспечение Программы;
формирование организационных и финансовых механизмов государственной поддержки молодых семей в строительстве (приобретении) жилья;
начало строительства жилья для молодых семей.
На втором этапе (2005 - 2010 годы) намечается:
совершенствование и развитие созданной на первом этапе нормативной правовой базы;
расширение масштабов реализации Программы;
обеспечение устойчивого функционирования системы, дальнейшее ее развитие с усилением роли рыночных механизмов в обеспечении жильем молодых семей.
4.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя:
1) определение молодых семей - участников Программы;
2) предоставление молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, государственной поддержки путем:
а) предоставления государственных безвозмездных жилищных субсидий молодым семьям - участникам Программы при рождении ребенка;
б) предоставления безвозмездных жилищных субсидий молодым малообеспеченным семьям;
в) предоставления молодым семьям финансовых средств на возвратной основе;
3) контроль за расходованием бюджетных средств в соответствии с целями Программы.
5.Организация контроля и механизмы реализации Программы
Основные понятия
Молодая семья - семья, в которой оба супруга имеют возраст до 30 лет. Участниками Программы могут являться молодые семьи, постоянно проживающие в Республике Ингушетия, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоящие в очереди на улучшение жилищных условий (не менее 2/3 от общего числа участников).
Также в Программе могут участвовать молодые люди, планирующие создать семью, но не имеющие жилой площади для совместного проживания. И жилье может строиться после внесения молодым человеком первоначального финансового взноса на строительство жилья. Однако обязательным условием передачи построенного жилья является создание молодой семьи (женитьба молодых людей) к моменту получения жилья (не более 1/3 от общего числа участников).
Государственная финансовая помощь - средства федерального, республиканского и местных бюджетов.
Получатели государственной финансовой помощи - молодые семьи с детьми и без детей, имеющие право на участие в Программе и планирующие рождение детей.
Первоначальный финансовый взнос - денежные средства, которые вносятся молодой семьей или молодым человеком, планирующим создать семью, в строительство квартиры или индивидуального жилого дома в размере не менее 25 процентов от стоимости жилого объекта.
Безвозмездная жилищная субсидия в размере до 70 процентов от общей стоимости жилья предоставляется членам молодых семей, работающим в бюджетных организациях, и малообеспеченным гражданам.
Субсидия - денежные средства, предоставляемые молодой семье на безвозвратной основе при рождении ребенка в целях погашения кредита.
Субсидия представляется участвующей в Программе молодой семье при рождении каждого ребенка в размере стоимости 18 квадратных метров общей площади жилья.
Общая сумма полученных субсидий не может превышать размера средств, использованных на строительство (приобретение) жилья для молодой семьи.
Государственным заказчиком Программы является Министерство молодежной политики, спорта и туризма Республики Ингушетия, которое передает функции управления реализацией Программы уполномоченной организации - Фонду социальной поддержки молодежи и молодых семей "Молодая семья".
Фонд создает базу данных по семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, аккумулирует средства, поступаемые из федерального, республиканского и местных бюджетов и внебюджетных источников (в том числе средства молодых семей), организовывает, координирует и контролирует строительство жилья. При строительстве многоквартирных жилых домов Фондом перечисляются средства на счет подрядчика, который определяется тендерной комиссией, на 3/4 состоящей из молодых семей, непосредственных участников Программы. Кроме того, по Программе будут строиться и благоустраиваться молодежные поселки из индивидуальных жилых домов с созданием налаженной системы современного быта в построенных поселках.
В соответствии с Программой на каждую молодую семью будет строиться 72 квадратных метра жилья с учетом перспективы рождения детей. В строительстве жилья для молодежи, в целях снижения его себестоимости будут максимально использоваться:
местные строительные материалы;
опыт народного строительства в нашей стране. Будут создаваться студенческие строительные отряды, привлекаться к строительству члены молодых семей, для которых строится жилье. Также в Ингушетии есть хорошие традиции коллективного строительства жилья. Примером тому является такая форма народной взаимопомощи при строительстве жилья, как "Белхи" (коллективные работы, помощь). Сельская молодежь всегда была самым активным участником "Белхи".
Таким образом, планируется с минимальными затратами на строительство поэтапно решать очень актуальную и остростоящую перед Республикой Ингушетия жилищную проблему молодежи и молодых семей.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы в 2003 - 2010 годах - 839,6 млн. рублей (в ценах 2002 года), в том числе: из федерального бюджета - 430 млн. рублей; из республиканского бюджета - 199,8 млн. рублей; из внебюджетных источников - 209,8 млн. рублей.
Объем капитальных вложений составит - 836 млн. рублей.
Прочие текущие затраты составляет - 3,6 млн. рублей.
7.Оценка эффективности реализации Программы
Основными результатами реализации Программы должны стать:
создание в Республике Ингушетия нормативной правовой основы государственной поддержки молодых семей в строительстве жилья;
обеспечение жилой площадью 3000 молодых семей, нуждающихся в этом;
снижение социальной напряженности и улучшение демографической ситуации;
положительная социальная ориентация молодежи, укрепление семейных отношений (института семьи);
снижение среднего возраста, в котором молодые люди обзаводятся семьей до 23 - 24 лет (на сегодняшний день этот показатель составляет 30 - 31 год);
повышение авторитета многодетности в семьях.