Закон от 23.04.2007 г № 10-РЗ
Об утверждении республиканской целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций на территории Республики Ингушетия на 2007 — 2010 годы»
Статья 1
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций на территории Республики Ингушетия на 2007 - 2010 годы" (далее - Программа).
Статья 2
Правительству Республики Ингушетия ежегодно предусматривать в законе Республики Ингушетия о республиканском бюджете на очередной финансовый год денежные средства для реализации Программы.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Ингушетия
М.М.ЗЯЗИКОВ
г. Магас
23 апреля 2007 года
N 10-РЗ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
Наименование Программы - республиканская целевая программа
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций на
территории Республики Ингушетия на
2007 - 2010 годы"
Дата принятия решения - май 2006 года
о разработке Программы
Государственный - Правительство Республики Ингушетия
заказчик Программы
Основной разработчик - Главное управление Министерства
Программы Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по Республике
Ингушетия (далее - Главное
управление МЧС России по Республике
Ингушетия, администрации городов и
районов Республики Ингушетии
Цели и задачи - последовательность снижения рисков
Программы чрезвычайных ситуаций, повышение
безопасности населения и
защищенности критически важных
объектов от угроз чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера, а также обеспечение
необходимых условий для
безопасности и жизнедеятельности
населения и устойчивого
социально - экономического развития
республики
Объемы финансирования - федеральный бюджет - 187,4 млн.
Программы рублей;
республиканский бюджет - 80,7 млн.
рублей;
всего - 268,1 млн. рублей
Сроки и этапы - 2007 - 2010 годы, в том числе:
реализации Программы I этап - 2007 - 2008 годы - 137,4
млн. рублей:
из федерального бюджета - 95,6 млн.
рублей;
из республиканского бюджета - 41,8
млн. рублей;
II этап - 2009 - 2010 годы - 130,7
млн. рублей:
из федерального бюджета - 91,8 млн.
рублей;
из республиканского бюджета - 38,9
млн. рублей
Ожидаемые результаты - снижение ущерба от чрезвычайных
Программы ситуаций;
снижение количества гибели людей;
снижение количества пострадавшего
населения;
снижение экономического ущерба;
повышение эффективности
информационного обеспечения, систем
мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций;
повышение полноты мониторинга,
повышение достоверности прогноза на
мероприятия по предупреждению
чрезвычайных ситуаций.
Переселение 160 семей из оползневой
зоны города Малгобека и
Малгобекского района
Система организации - Управление и контроль за
контроля за исполнением реализацией Программ возлагается
Программы на Главное управление МЧС России по
Республике Ингушетия.
Ход исполнения Программы регулярно
контролируется и заслушивается на
заседаниях комиссии по
чрезвычайным ситуациям республики.
Управление Республики Ингушетия по
гражданской обороне, пожарной
безопасности, предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
ежегодно уточняет показатели и
затраты Программы, направляет свои
предложения в Министерство экономики
и промышленности Республики
Ингушетия по корректировке
мероприятий и сроков их исполнения
Исполнители Программы - Главное управление МЧС России
по Республике Ингушетия,
Министерство строительства
Республики Ингушетия, администрации
городов и районов Республики
Ингушетии1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Территория Республики Ингушетия богата разнообразием геологических, климатических и ландшафтных условий, подвержена различным опасным природным явлениям: землетрясениям, оползням, селям, подтоплениям.
Вся площадь Республики Ингушетия относится к 8-9 бальной зоне землетрясений.
По индексу сейсмического риска Республика Ингушетия относится к первой группе. Площадь Республики Ингушетия занимает 3,6 тыс. км2, особенностью которой является горный рельеф местности.
Режим активизации опасных геологических процессов на территории республики находится в прямой зависимости как от природных, так и от техногенных факторов.
Существует также угроза наводнений, оползневых процессов, сходов селевых потоков в горной местности.
Широко распространены в республике оползни. Опасность для населения и территорий до 2010 года будут представлять оползни Терского и Сунженского хребтов, которые представлены в основном оползнями-потоками с шириной от 2 до 200 м и длиной более 1 км.
Проявление оползней на территории Терского хребта (селения Верхние Ачалуки и Нижние Ачалуки, ст. Вознесеновская) наблюдалось и ранее, но катастрофическая активизация проявилась весной 1989 года вследствие большого количества осадков. С 1989 по 1992 год развитие оползневых процессов продолжалось в основном в тех же очагах. Катастрофический характер активизация приняла весной 1993 года.
Оползневые процессы продолжались и в летние периоды 1997 - 1998 годов.
Вследствие бессистемной нефтедобычи и ущерба, причиненного природному ландшафту в течение десятилетий, на территории города Малгобека и Малгобекского района Республики Ингушетия возникали непоправимые нарушения экологии. В результате территория, изначально подверженная оползневой опасности, превратилась фактически в зону сплошных оползневых деформаций. Это привело к риску проживания людей в данном районе.
Впервые оползневые процессы активизировались с 1983 года, нанося ущерб экономике и жилому фонду. Всероссийским научно-исследовательским институтом гидрогеологии и инженерной геологии Государственного комитета недропользования Российской Федерации под руководством члена-корреспондента АЕН РФ профессора А.И.Шеко в 1993 году было проведено обследование оползневой зоны города Малгобека и Малгобекского района. По заключению Всероссийского научно-исследовательского института город Малгобек и Малгобекский район были отнесены к зоне стихийного бедствия.
Государственным комитетом Республики Ингушетия по природным ресурсам совместно с Инженерным центром по оценке геологического и техногенного риска при Московском государственном университете им. М.В.Ломоносова в 1995 году были произведены изучения и оценка оползневой зоны города Малгобека и Малгобекского района.
В результате этих исследований было сделано заключение о том, что проживание в оползневой зоне города Малгобека и Малгобекского района связано с высоким риском для жизни людей.
Прогнозы специалистов Всероссийского научно-исследовательского института (1993 г.) и Инженерного центра по оценке геологического и техногенного риска при Московском государственном университете им. М.В.Ломоносова (1997 г.) о необратимом характере оползневых процессов полностью подтвердились.
Другими опасными с точки зрения угрозы безопасности населению и хозяйственным объектам являются участки в верхней части села Галашки и Верхний Алкун.
Одним из распространенных и ущербных техногенно-природных процессов является подтопление территорий, которые сложены лесовыми просадочными грунтами, способными при замачивании терять свою структурную прочность и уплотняться.
Это приводит к переувлажнению грунтов и снижению их несущей способности, заболачиванию, затоплению подвальных помещений и подземных коммуникаций.
Естественные просадочные формы отмечены в лесовых отложениях Алханчуртской долины Терского и Сунженского хребтов и на отдельных участках террас в удалении от гор.
Просадки искусственного происхождения, отмеченные вдоль ирригационного Алханчуртского канала, его западной и восточной ветвей, выводят из эксплуатации значительную часть орошаемых площадей.
В 2007 - 2010 годах прогнозируется дальнейшая активизация просадочных явлений в лесовых породах, возникающая от совместного действия замачивания и веса сооружения (город Новый Малгобек и поселок Новый Редант), что может привести к повреждению зданий и коммуникаций.
По данным Государственного комитета по гидрометеорологии и мониторингу природной среды Республики Ингушетия весенне-летнее половодье на реках Ингушетии начинается в конце апреля и заканчивается в конце сентября: продолжительность опасного периода составляет 130 дней.
Выпадение интенсивных ливневых дождей и одновременное таяние снегов и ледников в горах могут привести к резким кратковременным подъемам уровня воды в реках - это пик паводкового сезона, который чаще всего приходится на май-июнь.
Устройство берегозащитных сооружений, а также реконструкция существующих, строившихся как сооружения IV класса капитальности, на протяжении ряда лет в республике не осуществляется из-за сокращения объемов финансирования.
Ежегодно в паводковый период происходит разрушение берегов рек Ассы и Сунжи в непосредственной близости от жилых строений населенных пунктов: сел Галашки, Мужичи, Барсуки, станиц Орджоникидзевская, Троицкая.
Республика Ингушетия расположена на территории со множеством ярко выраженных природных опасностей, имеющих тенденцию к развитию.
Учитывая сложное экономическое состояние республики, серьезность и непредсказуемость природных опасностей, грозящих катастрофическими последствиями, проводимые и планируемые в будущем превентивные мероприятия снижают степень риска чрезвычайных ситуаций, экономического ущерба и количество пострадавшего населения.
2.Цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития республики.
Основными задачами Программы являются:
совершенствование научно-методических основ и развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера;
прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах и разработка основных элементов и комплексных мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности;
совершенствование системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;
совершенствование системы подготовки населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
внедрение системы обязательного страхования за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов;
развитие и использование научного потенциала при исследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных опасными гидрометеорологическими явлениями и резкими изменениями погодно-климатических условий, и особенностей их протекания;
информационная поддержка и создание инфраструктуры для непрерывного мониторинга и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций, информирования органов власти и управления, специалистов и населения по вопросам управления рисками;
координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования с учетом особенностей технологического содержания и технического обеспечения мероприятий и реализация сценариев реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на основе оценки экономической и социальной эффективности этих действий;
реализация практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб.
3.Ресурсное обеспечение, сроки и основные этапы реализации Программы
Программа будет реализована в течение 4 лет в два этапа. Общий объем финансирования составит 268,1 млн. рублей:
из федерального бюджета - 187,4 млн. рублей;
из республиканского бюджета - 80,7 млн. рублей.
Программа делится на два этапа:
I этап - 2007 - 2008 годы;
II этап - 2009 - 2010 годы.
На первом этапе (2007 - 2008 годы) планируется финансирование:
из федерального бюджета - 95,6 млн. рублей;
из республиканского бюджета - 41,8 млн. рублей,
в том числе:
в 2007 году - 68,5 млн. рублей:
из федерального бюджета - 47,9 млн. рублей;
из республиканского бюджета - 20,6 млн. рублей;
в 2008 году - 68,9 млн. рублей:
из федерального бюджета - 47,7 млн. рублей;
из республиканского бюджета - 21,2 млн. рублей.
Наиболее важными из мероприятий Программы являются разработка и создание атласов природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций в Республике Ингушетия, основная часть работы будет выполнена на первом этапе.
На втором этапе (2009-2010 годы) планируется финансирование:
из федерального бюджета - 91,8 млн. рублей;
из республиканского бюджета - 38,9 млн. рублей.
Реализация второго этапа является решением поставленных задач данной Программы.
4.Организация управления и контроль за реализацией Программы
Управление и контроль за реализацией Программы возлагается на Управление Республики Ингушетия по гражданской обороне, пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ход исполнения Программы регулярно контролируется и заслушивается на заседаниях комиссии по чрезвычайным ситуациям республики. Главное управление МЧС России по Республике Ингушетия ежегодно уточняет показатели и затраты Программы, направляет свои предложения в Министерство экономики Республики Ингушетия по корректировке мероприятий и сроков их исполнения.
Отчетность о ходе реализации Программы и эффективность использования выделяемых на ее реализацию средств будут представляться в Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия и Министерство финансов Республики Ингушетия ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным.
5.Эффективность Программы
Реализация данной Программы позволит предупредить чрезвычайные ситуации, улучшит качество жизни населения путем снижения риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повысит до приемлемого уровня безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, создаст условия, способствующие устойчивому социально-экономическому развитию республики.
Реализация данной Программы обеспечит снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций на территории Республики Ингушетия.
Приложения
2007-04-12 Приложение к Закону от 23 апреля 2007 года № 10-РЗ Программа