Постановление от 26.09.2007 г № 162
О проекте Республиканской целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы Республики Ингушетия на 2008 год»
В целях развития уголовно-исполнительной системы Республики Ингушетия Правительство Республики Ингушетия постановляет:
1.Одобрить прилагаемый проект Республиканской целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы Республики Ингушетия на 2008 год" (далее - Программа).
2.Просить Президента Республики Ингушетия внести указанный проект Программы на утверждение в Народное Собрание Республики Ингушетия и назначить официальным представителем Правительства Республики Ингушетия при рассмотрении данного вопроса в Народном Собрании Республики Ингушетия Гагиева Магомеда Курейшевича - начальника отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Ингушетия.
Председатель Правительства
Республики Ингушетия
И.МАЛЬСАГОВ
проект
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ НА 2008 ГОД"
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ НА 2008 ГОД"
Наименование Программы - "Развитие уголовно-исполнительной системы
Республики Ингушетия на 2008 г."
Основание для разработки - Постановление Правительства РФ от 05.09.2006 г.
Программы N 540 "Об утверждении ФЦП "Развитие уголовно-
исполнительной системы (2007-2016 гг.)"
Государственный заказчик - Управление Федеральной службы исполнения
Программы наказаний по Республике Ингушетия
Государственный заказчик - Федеральная служба исполнения наказаний
координатор Программы
Основной разработчик и - Управление Федеральной службы исполнения
исполнитель Программы наказаний по Республике Ингушетия
Цели и задачи Программы - строительство первой очереди следственного
изолятора (СИЗО) на 150 мест, в котором
условия содержания подследственных будут
соответствовать законодательству Российской
Федерации и международным стандартам
Сроки реализации Программы - 2008 год
Объемы и источники - общий объем необходимых финансовых средств для
финансирования Программы реализации Программы составляет 120,36 млн.
рублей (в ценах 2007 г.), в том числе из
федерального бюджета 62,66 млн. рублей, из
республиканского бюджета 57,7 млн. рублей
Ожидаемые конечные - приведение условий содержания подследственных
результаты Программы в соответствие с законодательством Российской
Федерации и международным стандартам, что
позволит положить начало практической
реализации в РФ Европейский пенитенциарных
правил1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Современная уголовно-исполнительная система Российской Федерации представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих различные виды наказаний.
Количество содержащихся в следственных изоляторах подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, и осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях не зависит от деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, а определяется главным образом уровнем преступности в стране и судебной практикой.
Согласно требованиям законодательства Российской Федерации размещение в камерах подследственных производится с учетом их личности и психологической совместимости, а также пола и возраста. Подследственные содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения. Согласно Федеральному закону "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" им предоставляется индивидуальное спальное место. Норма санитарной площади в камере в расчете на одного подследственного установлена в размере 4 кв. метров.
Необходимо отметить, что на территории Республики Ингушетия следственные изоляторы отсутствуют вообще, что приводит к различным издержкам при исполнении меры пресечения в виде заключения под стражу и обеспечении следственных действий, а также негативно отражается на работе правоохранительных и судебных органах Республики Ингушетия.
В настоящее время, все подследственные вывозятся за пределы Республики Ингушетия на расстоянии 350 км в Ставропольский край. Только за 2004 год эпатировано заключенных и подследственных в "СИЗО" г. Пятигорск - 2200 человек.
Основными факторами, определяющими развитие уголовно-исполнительной системы, являются международные правовые акты в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями. Присоединение Российской Федерации в 1996 году к Уставу Совета Европы и в 1998 году - к Конвенции о защите прав человека и основных свобод актуализировало задачу приведения уголовно-исполнительной системы в соответствие с правовыми стандартами Совета Европы, которые в последние годы претерпели значительные изменения относительно содержания тюремного управления и обращения с заключенными (подследственными, осужденными).
В январе 2006 г. были приняты Европейские пенитенциарные правила. Их новая редакция базируется на решениях Европейского Суда по правам человека, применяющего Европейскую конвенцию по защите прав человека для защиты основных прав заключенных и использования международных стандартов обращения с заключенными, которые содержатся в рекомендациях Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.
Согласно Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации - составные части правовой системы нашего государства. Международные договоры являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества и способствуют расширению международных связей с участием государственных и негосударственных организаций. Не случайно последовательное исполнение международных обязательств, обеспечение прав и свобод человека относятся к числу приоритетных задач социально-экономического развития РФ на ближайшие 10 лет, что подчеркнуто Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.
Создание надлежащих условий содержания подследственных с помощью программно-целевого метода позволит обеспечить рациональное и адресное расходование средств, учитывая потребности Республики Ингушетия в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
2.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является создание условий содержания подследственных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Задачей Программы являются строительство первой очереди следственного изолятора (СИЗО) на 150 мест в г. Карабулак Республики Ингушетия.
3.Система программных мероприятий
Программным мероприятием является завершение строительства первой очереди следственного изолятора (СИЗО) на 150 мест в г. Карабулак Республики Ингушетия в 2008 году.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального и республиканского бюджетов.
Общий объем финансирования Программы составляет 120,36 млн. рублей (в ценах 2007 года), в том числе за счет средств федерального бюджета 62,66 млн. рублей, за счет средств республиканского бюджета 57,7 млн. рублей. Общий объем средств составят капитальные вложения. Научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы и прочие текущие расходы не предусматриваются.
5.Оценка эффективности реализации Программы
Программа носит ярко выраженный социальный характер. Реализация программного мероприятия окажет влияние на различные стороны жизнедеятельности подследственных и осужденных, функционирование уголовно-исполнительной системы, общества и государства.
Капитальные вложения в уголовно-исполнительную систему для обеспечения прав и законных интересов подследственных и осужденных, приведения условий их содержания в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также для выполнения международных обязательств не дают прямого экономического эффекта.
Вместе с тем реализация Программы позволит снизить количество жалоб со стороны подследственных и осужденных на условия их содержания, улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку в учреждениях уголовно-исполнительной системы в части распространения инфекционных заболеваний, что положительно скажется на состоянии здоровья подследственных и осужденных, а также значительно снизить издержки при исполнении меры пресечения в виде заключения под стражу и обеспечении следственных действий.