Приложение к Постановлению от 26.05.2008 г № 122 Программа
Республиканская целевая программа «Переселение и обустройство семей граждан, проживающих в оползневой зоне Г. Малгобек и малгобекского района республики ингушетия»
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ И ОБУСТРОЙСТВО СЕМЕЙ ГРАЖДАН,
ПРОЖИВАЮЩИХ В ОПОЛЗНЕВОЙ ЗОНЕ Г. МАЛГОБЕК И
МАЛГОБЕКСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ"
1. | Наименование Программы | Переселение и обустройство семей граждан, проживающих в оползневой зоне г. Малгобек и Малгобекского района Республики Ингушетия" |
2. | Основание для разработки Программы | распоряжение Правительства Республики Ингушетия от 5 апреля 2004 г. N 289-р |
3. | Государственный заказчик - координатор Программы | Правительство Республики Ингушетия |
4. | Основные разработчики Программы | Министерство экономики Республики Ингушетия; Главное Управление МЧС России по Республике Ингушетия; Государственное унитарное предприятие "Дирекция по строительству, предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий на территории Республики Ингушетия". |
5. | Цель и основные задачи Программы | Целью программы является переселение и обустройство граждан, проживающих в оползневой зоне г. Малгобек и Малгобекского района Республики Ингушетия. Основными задачами Программы являются: -строительство жилья и объектов социальной и инженерной инфраструктуры; -переселение жителей г. Малгобек и Малгобекского района из оползневой зоны; -предупреждение возникновения и смягчение последствий чрезвычайной ситуации техногенного и природного характера |
6. | Сроки реализации Программы | Программа разработана для реализации в 2008 - 2010 гг. Программа разделена на два этапа: первый этап 2008 - 2009 гг. второй этап 2009 - 2010 гг. |
7. | Перечень основных мероприятий программы и разработка подпрограмм | Мероприятия Программы: - разработка и реализация системы мер по комплексному анализу риска возникновения чрезвычайной ситуации в оползневой зоне г. Малгобек и Малгобекского района; - подготовка нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию Программы; - создание инфраструктуры: отвод земли под строительство; строительство жилья, инженерных коммуникаций и объектов социальной инфраструктуры |
8. | Основные исполнители программы | Главное Управление МЧС России по Республике Ингушетия; Правительственная земельная комиссия; ГУП "Дирекция по строительству, предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий на территории Республики Ингушетия"; Администрация г. Малгобек и Малгобекского района; ОАО "Ингушэнерго", ГУП "Ингушгаз", ГПВК "Водоканал", |
9. | Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы составляет 11015,55 млн., руб. в том числе: за счет бюджетных средств - 9846,44 млн. руб. Внебюджетных средств - 1169,11 млн. руб. Объем финансирования по первому этапу реализации Программы: - общее финансирование 2611,99 млн. руб. - бюджетное - 2502,18 млн. руб.; из них на строительство жилья - 1900,0 млн. руб. - внебюджетное - 109,81 млн. руб. Объем финансирования по второму этапу реализации Программы: - общее финансирование - 8403,17 млн. руб. - бюджетное - 7343,87 млн. руб.; из них на строительство жилья - 4515,16 млн. руб. - внебюджетное - 1059,3 млн. руб. |
10. | Ожидаемый конечный результат от реализации программы | Основная цель Программы - комплексное решение проблемы по отселению жителей г. Малгобек и Малгобекского района, проживающих на территориях подверженных оползневым процессам. Строительство жилья общей площадью 256671 кв. м для переселения 14142 жителей из оползневой зоны. Строительство объектов социальной инфраструктуры: - больниц на 100 коек; - поликлиник на 350 посещений в смену; - аптек; - общеобразовательных школ 3732 ученических места; - детских садов и яслей на 1130 места; - предприятий торговли, общественного питания 565 мест бытового обслуживания на 100 раб. мест: - магазины торговой площадью - 4238 м2; - предприятий бытового обслуживания на 100 рабочих места; - пекарни на переработку муки 8,0 т/с. Строительство инженерной инфраструктуры для районов новой жилой застройки: Водопроводы - 33,3 км; Канализация - 21,3 км; Газопроводы - 30,9 км; Дороги - 48,7 км. Линий электропередачи ЛЭП 10 кВ и ЛЭП 0,4 кВ - 69,5 км; Насосные станции подачи воды; канализационные насосные станции; подстанции ПС 10/0,4 кВ. |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Образование и строительство города Малгобек в 1933 году было связано с известной в то время скважиной N 13, с месячной добычей нефти 4950 тонн и общим увеличением нефтедобычи в этом районе. Район установленной нефтеносности тянулся на расстоянии 8 км. по вершине Терского хребта. К 1934 году количество скважин было увеличено до 75, с годовой добычей 700 тысяч тонн нефти. Основное население города составили нефтяники и их семьи. Вся история города неразрывно связана с нефтяной отраслью. Согласно данным Госкомстата Российской Федерации, только за период с 1960 - 1980 гг. добыча фонтанной высококачественной нефти с данного участка для федеральных и государственных нужд составила 105,752 млн. тонн, что составляет в ценах 2004 г. 601,540 млрд. рублей, основные фонды производственного и непроизводственного назначения, построенных в Республике Ингушетия на тот период, составили 1,044 млрд. рублей.
Вследствие бессистемной нефтедобычи и использования природного ландшафта на протяжении десятилетий, на территории г. Малгобек и Малгобекского района Республики Ингушетия возникли непоправимые нарушения экологии. В результате территория, изначально подверженная оползневой опасности, превратилась практически в зону сплошных оползневых деформаций, что привело к риску проживания людей в данном районе.
Впервые оползневые процессы были отмечены в 1983 году, а начиная с 1993 года значительно активизировались.
Всероссийским научно-исследовательским институтом гидрогеологии и инженерной геологии Госкомнедра РФ под руководством члена-корреспондента АЕН РФ профессора А.И.Шеко в 1993 году было проведено обследование оползневой зоны г. Малгобек и Малгобекского района. По заключению Всероссийского научно-исследовательского института г. Малгобек и Малгобекский район отнесены к зоне стихийного бедствия.
На основании данного заключения в 1993 г. Правительством Республики Ингушетия была разработана целевая программа по переселению более 3000 семей из оползневого района, в том числе 500 семей в первоочередном порядке. В связи со сложившейся ситуацией Правительство Республики Ингушетия обратилось в Правительство Российской Федерации и другие федеральные органы государственной власти с просьбой об оказании помощи в переселении жителей оползневой зоны.
Правительством Российской Федерации было принято решение (распоряжение Правительства от 08. 05.1993 г. N 773-р) о выделении финансовых средств и начато строительство первой очереди на 500 домов в новом поселка Зязиков-Юрт. На выделенные финансовые средства с 1993 по 1995 гг. было построено 355 жилых домов.
Финансовые средства для строительства жилья населению, проживающему в оползневой зоне выделялись только при свершившемся факте после разрушения жилья селями и оползнями.
За период с 1993 по 2003 гг. всего построено 494 дома для жителей оползневой зоны г. Малгобек и Малгобекского района в поселке Зязиков-Юрт.
В результате ливневых дождей, прошедших в июне 2003 года 181 семья лишилась своего жилья. Для их обустройства Постановлением Правительства Российской Федерации N 362-р от 13.03.2004 г. было принято решение и выделении 181-го государственного жилищного сертификата.
Государственным комитетом Республики Ингушетия по природным ресурсам совместно с Инженерным центром по оценке геологического и техногенного риска (Технориск) при МГУ им. М.В.Ломоносова в 1995 году были произведены изучения и оценка оползневой зоны г. Малгобек и Малгобекского района на территории Республики Ингушетия.
В результате этих исследований было выдано заключение, что проживание в оползневой зоне г. Малгобек и Малгобекского района связано с высоким риском для жизни людей.
Прогнозы специалистов Всероссийского научно-исследовательского института (1993 г.) и Инженерного центра по оценке геологического и техногенного риска при МГУ им. М.В.Ломоносова (1997 г.) о необратимом характере оползневых процессов полностью подтвердились и ситуация значительно ухудшилась.
Изучив материалы по оползневым процессам, происходящим на территории г. Малгобек и Малгобекского района руководством республики было принято решение дополнительного исследования территории, подверженной оползням. Был привлечен институтом "СевКавгипроводхоз" г. Пятигорск на проведение аэровизуального и наземного обследования оползневой зоны г. Малгобек и Малгобекского района.
Институтом "СевКавгипроводхоз" было проведено обследование оползневой зоны г. Малгобек и Малгобекского района и выдано заключение о морфоструктуре Терского хребта и процессах происходящих в нем:
"В современной морфоструктуре Терский хребет представляет сложно построенную бескорневую антиклинальную зону. Изучаемая территория соответствует площади Малгобек-Вознесенской структуры, состоящей из Малгобекской, Северной Вознесенской и Южно-Вознесенской антиклиналей, осложненных разломами субширотной ориентировки, относительно полого падающих на юг.
Для региона свойственно развитие современных высоко-градиентных изменений интенсивности блоковых движений, что выражается в интенсивном подъеме Алханчуртской долины (свыше 5 мм./год) и опускании Терского хребта с такой же скоростью.
Неотектоническая активность региона обуславливает природную предопределенность склонов хребта к развитию экзогенных геологических процессов (ЭГП); наиболее интенсивными являются оползневые процессы.
Зоны северного и южного склонов Терского хребта характеризуются различными факторами оползнеобразования и современной активизации ЭГП
Склоны Терского хребта на участке г. Малгобек - ст. Вознесенская, являются объектом техногенного воздействия длительной разработки нефтяных залежей, хозяйственно-бытовой деятельности жителей многочисленных населенных пунктов.
Бессистемное размещение объектов инфраструктуры нефтеперерабатывающих предприятий (с точки зрения учета природных особенностей местности) и населенных пунктов привело к формированию деградирующего ландшафта, подверженного совокупному воздействию техногенных повреждений и опасных ЭГП: делювиально-пролювиальный смыв, овражная эрозия, заболачивание, просадочные и суффозионно - просадочные оползневые процессы.
К сожалению, даже полное устранение техногенных факторов преобразования ландшафта не остановит оползневых процессов на Терском хребте, которые приняли необратимый характер.
Учитывая экономическую необходимость дальнейшего развития нефтедобывающей промышленности республики на территории деградирующего ландшафта, программные мероприятия предусматривают снижение риска для жизни людей, проживающих в этом районе, которое может быть достигнуто только переселением всех жителей на территорию с благоприятными условиями жизни.
По мере переселения людей из оползневой зоны будут проводиться работы по очистке и рекультивации освобождающихся жилых массивов и техногенно-нарушенного ландшафта".
Вывод: Оползневые процессы на Терском хребте приняли необратимый характер, дальнейшее проживание людей на данной территории является опасным для жизни людей.
Учитывая социально - экономическое положение Республики Ингушетия, а также то, что финансирование строительства жилья для жителей оползневой зоны за последние несколько лет велось только при свершившемся факте разрушения жилья оползнями, решение данной проблемы может быть осуществлено только программными методами.
II.Цель и задачи программы
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы по переселению и обустройству жителей, проживающих в оползневой зоне г. Малгобек и Малгобекского района Республики Ингушетия, строительство жилья, объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
Для достижения данной цели в рамках Программы необходимо решить следующие основные задачи:
1.Провести дополнительный мониторинг на территории подверженной оползневым процессам для уточнения объемов необходимых мероприятий для отселения жителей этой территории;
2.Осуществить выбор и отвод земельных участков для строительства новых жилых районов;
3.Разработать градостроительную документацию для массовой жилищной застройки;
4.Разработать проектно-сметную документацию на строительство многоквартирных и индивидуальных жилых домов, а также объектов социальной и инженерной инфраструктуры для новых жилых микрорайонов;
5.Переселить жителей из оползневой зоны;
6.Провести работы по очистке территории от зданий, строений и сооружений после отселения населения и проведение работ по рекультивации территории.
III.Реализация программы
Реализацию Программы планируется осуществить в два этапа:
Первый этап предусматривает следующие мероприятия:
1.Провести дополнительный мониторинг на территориях, подверженных оползневым процессам, уточнения объемов необходимых мероприятий для переселения жителей из этой территории;
2.Осуществить выбор и отвод земельных участков для строительства новых жилых районов;
3.Разработать градостроительную документацию (генеральные планы, совмещенные с проектом детальной планировки, проекты застройки) на строительство новых жилых районов;
4.Разработать проектную документацию на строительство: многоквартирных и индивидуальных жилых домов, объектов социальной и инженерной инфраструктуры для новых жилых районов;
5.Строительство жилья для жителей, проживающих в зонах непосредственной опасности для переселения 603 семей общей площадью - 68,0 тыс. м2;
6.Строительство инженерной инфраструктуры для обеспечения 603 домов:
- Подводящие и разводящие сети водопровода - 10,0 км;
- Подводящие и разводящие сети канализации - 6,4 км;
- Линии электропередачи - 20,85 км;
- Газопроводы, подводящие и разводящие сети - 9,3 км.
- Дороги - 14,6 км.
Второй этап предусматривает следующие мероприятия:
1.Строительство жилья общей площадью 188671,0 кв. м для переселения 1690 семей, проживающих в зонах потенциальной опасности и неблагоприятного проживания;
2.Обеспечение инженерной инфраструктурой микрорайонов новой жилой застройки:
- Подводящие и разводящие сети водопровода - 23,3 км;
- Подводящие и разводящие сети канализации - 14,9 км;
- Линии электропередачи - 48,65 км;
- Газопроводы, подводящие и разводящие сети - 21,6 км.
- Дороги - 34,1 км;
3.Строительство объектов социальной инфраструктуры в микрорайонах новой
жилой застройки:
- Больницы на 100 коек и один фельдшерско-акушерский пункт;
- Поликлиники на 350 посещений в смену;
- Общеобразовательные школы на 3732 ученических места;
- Детские дошкольные учреждения на 1130 мест;
- Физкультурно-оздоровительные комплексы - 4 объекта;
- Предприятия торговли общей площадью 3350 м2;
4.Снос домовладений, общим объемом вывозимого строительного мусора 229,3
тыс. тонн, очистка и рекультивация высвобождаемой территории 5,5 тыс. га.
IV.Финансовое обеспечение программы
Общий объем финансирования Программы составляет - 11015,55 млн. руб., в ценах IV квартала 2007 года, в том числе:
из федерального бюджета - 9443,24 млн. руб. (девять миллиардов четыреста сорок четыре миллиона двести сорок тысяч рублей);
из республиканского бюджета - 403,2 млн. руб. (четыреста три миллиона рублей);
внебюджетное финансирование - 1169,11 млн. руб. (один миллиард сто шестьдесят девять миллионов сто десять тысяч рублей).
Объем финансирования этапов реализации Программы:
первый этап - общее финансирование в сумме 2611,99 млн. руб., в том числе:
- на строительство жилья - 1900,0 млн. руб.;
- на проектно-изыскательские работы - 403,2 млн. руб.
На строительство объектов социальной инфраструктуры за счет внебюджетных источников - 109,81 млн. руб.
На строительство инженерной инфраструктуры микрорайонов новой жилой застройки - 199 млн. руб.
второй этап - общее финансирование в сумме 8403,17 млн. руб., в том числе: на строительство жилья - 4515,16 млн. руб.;
На строительство объектов социальной инфраструктуры - 3339,85 млн. руб., из них за счет бюджетных средств - 2280.55 млн. руб., за счет внебюджетных средств 1059,3 млн. руб.;
На строительство инженерной инфраструктуры микрорайонов новой жилой застройки - 548,54 млн. руб.
За счет внебюджетного финансирования планируется осуществить строительство объектов социальной инфраструктуры (рыночных комплексов, предприятий торговли, предприятий бытового обслуживания, почтовые отделения, отделения связи и т.д.) на сумму - 1169,11 млн. руб.
V.Система программных мероприятий
Решение основных задач, предусмотренных в Программе "Переселение и обустройство семей граждан, проживающих в оползневой зоне г. Малгобек и Малгобекского района Республики Ингушетия", предполагает реализацию системы мероприятий:
1.Мониторинг и анализ ситуации по жителям оползневой зоны. Приложения N 1 "Общее количество семей и жилья".
2.Разработка мероприятий по решению вопроса о переселении жителей оползневой зоны. Приложения N 2 "Мероприятия республиканской целевой программы".
3.Определение объемов финансовых затрат на реализацию Программы. Приложения N 3 "Финансовые затраты по мероприятиям республиканской целевой Программы".
4.Строительство жилья, инженерной и социальной инфраструктуры.
5.Передача по договору, согласованному с уполномоченным федеральным органом по реализации ФЦП "Жилище", безвозмездно, построенного жилья жителям отселяемой территории.
6.Снос домостроений в оползневой зоне и централизованный вывоз строительного мусора.
VI.Механизм реализации программы
Государственным Заказчиком и координатором республиканской целевой Программы является Правительство Республики Ингушетия. Государственный Заказчик координирует работу по разработке республиканской целевой Программы, утверждает ее и представляет в Парламент Республики Ингушетия для рассмотрения и принятия, заключает с уполномоченным федеральным органом по реализации Федеральной целевой Программы "Жилище" соглашение по финансированию из федерального бюджета мероприятий связанных с реализацией Программы, контролирует мероприятия по реализации Программы.
Функции Заказчика - Застройщика по реализации Программы определены Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 22 октября 2007 г. N 579-р, уполномоченному органу - ГУП "Дирекция по строительству, предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий на территории Республики Ингушетия". Заказчик - Застройщик разрабатывает и представляет в Правительство Республики Ингушетия, совместно с министерствами и ведомствами Республики Ингушетия и Администрациями г. Малгобек и Малгобекского района республиканскую целевую программу "Переселение и обустройство семей граждан, проживающих в оползневой зоне г. Малгобек и Малгобекского района Республики Ингушетия". Представляет заявки в Единую конкурсную комиссию по размещению государственного заказа Республики Ингушетия на проведение открытых конкурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации, на размещение подрядов на проектирование и строительство объектов предусмотренных к проектированию и строительству по данной Программе. Выступает заказчиком на разработку градостроительной и проектной документацию, при ее согласовании и прохождении ею государственной экспертизы. Представляет разработанную и прошедшую государственную экспертизу градостроительную и проектную документацию на утверждение в Правительство Республики Ингушетия. Осуществляет функции Заказчика при строительстве жилых зданий, объектов социальной и инженерной инфраструктуры при реализации данной Программы. После приемки законченных строительством жилых помещений передает их по договору гражданам, признанным участниками настоящей Программы.
Взаимодействие по исполнению Программы, представлению отчетности о расходовании бюджетных средств, выделяемых из федерального и республиканского бюджетов на реализацию Программы, будет осуществляться Правительством Республики Ингушетия и Заказчиком - Застройщиком, уполномоченным Правительством Республики Ингушетия в соответствии с соглашением, подписанным Правительством Республики Ингушетия с уполномоченным федеральных органов по реализации Федеральной целевой программы "Жилище".
VII.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
Успешная реализация Программы позволит:
1.Ликвидировать возникновение чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в оползневой зоне г. Малгобек и Малгобекского района.
2.Осуществить строительство современного и благоустроенного жилья для проживания 2293 семей общей площадью 256,671 тыс. м2.
3.Осуществить строительство объектов социальной инфраструктуры: больниц, поликлиник, школ, дошкольных объектов, объектов торговли, развлекательных объектов, административных объектов и т.д.
4.Повысить качество коммунальных услуг путем строительства объектов инженерной инфраструктуры:
- Водопроводов;
- Газопроводов;
- Сетей канализации;
- Линий электропередачи.
5.Провести мероприятия по очистке и рекультивации высвобождаемой территории оползневой зоны.
VIII.Особые условия программы
Неотъемлемой частью настоящей Программы являются: проектно-планировочная документация (генеральные планы, проекты застройки) и проектно-сметная документация на строительство жилых домов и объектов социальной и инженерной инфраструктуры, утвержденные Правительством Республики Ингушетия, согласованные и утвержденные списки граждан, отселяемых из оползневой зоны г. Малгобек и Малгобекского района Республики Ингушетия.