Постановление от 20.02.2009 г № 57
Об утверждении Республиканской целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в республике Ингушетия на 2009 — 2012 гг»
В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ НА 2009 - 2012 ГГ."
В целях обеспечения условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Республике Ингушетия Правительство Республики Ингушетия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Ингушетия на 2009 - 2012 гг.".
2.Министерству финансов Республики Ингушетия ежегодно предусматривать в проекте закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год денежные средства для реализации программы, указанной в пункте 1 настоящего Постановления.
Председатель Правительства
Республики Ингушетия
Р.ГАЙСАНОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
Наименование - Республиканская целевая программа "Развитие субъектов Программы малого и среднего предпринимательства в Республике Ингушетия на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа). Основание для - Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об разработки общих принципах организации законодательных Программы (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Закон Республики Ингушетия N 31-РЗ от 30.12.2008 г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Ингушетия" Постановление Правительства Республики Ингушетия от 12 мая 2003 г. N 137 "О мерах государственной поддержки организаций, реализующих инвестиционные проекты на территории Республики Ингушетия" Государственный - Министерство экономики и промышленности Республики заказчик Программы Ингушетия Разработчики - Министерство экономики и промышленности Республики Программы Ингушетия, Региональный Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции Республики Ингушетия, Торгово-промышленная палата Республики Ингушетия Участники - Администрации районов и городов Республики Ингушетия, разработки отраслевые министерства и ведомства. Программы Цель Программы - Обеспечение равных и благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Задачи Программы - Повышение роли малого и среднего бизнеса в улучшении условий жизни населения. Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития Республики Ингушетия. Наполнение регионального рынка товарами и услугами малых и средних предприятий, в том числе инновационного характера. Увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса. Увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней. Повышение инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства. Сроки реализации - 2009 - 2012 годы. Программы Исполнители - Министерство экономики и промышленности Республики Программы Ингушетия. Министерство финансов Республики Ингушетия. Министерство имущественных отношений Республики Ингушетия. Региональный Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции Республики Ингушетия. Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Республики Ингушетия. Торгово-промышленная палата Республики Ингушетия. Управление государственной службы занятости населения по Республике Ингушетия. Министерство образования Республики Ингушетия. Объемы средств и - Объем средств на реализацию Программы - 867,7 млн. источники руб., в т.ч. 419,6 млн. руб. - средства федерального финансирования бюджета, 443,9 млн. руб. - средства республиканского Программы бюджета, 4,2 млн. руб. - внебюджетные источники Ожидаемые - 1. Рост числа малых и средних предприятий в Республике результаты Ингушетия в 2012 году к 2009 году не менее 40 процентов 2. Доля производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме ВРП в 2012 году не менее 20 процентов. 3. Темп роста среднесписочной численности работающих на малых и средних предприятиях в 2012 году к 2009 году не менее 20 процентов. 4. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2012 году не менее 60 процентов. 5. Темп роста объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий в 2012 году к 2009 году не менее чем в 2 раза. 6. Темп роста среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях в 2012 году к 2009 году не менее чем в 2 раза.
ВВЕДЕНИЕ
Развитие малого и среднего бизнеса является одним из приоритетных направлений, способным решить ряд вопросов, наиболее остро стоящих перед экономикой республики.
Высокая социальная и политическая напряженность в Республике Ингушетия требует решения вопросов, связанных с созданием благоприятных условий для развития такой сферы деятельности, как малый и средний бизнес. Малый и средний бизнес является одним из наиболее перспективных секторов инвестирования, поскольку данный сектор экономики более доступен для широких слоев населения, что соответственно значительно способствует обеспечению занятости, формированию основы общества - среднего класса. Мировая практика свидетельствует о том, что по объему прибыли, уровню доходов занятого населения, платежеспособности, выплате налогов малые и средние предприятия имеют более высокие потенциальные возможности по сравнению с крупным производством. Именно они, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантируют быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогают экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагируют на изменения конъюнктуры рынка, придают экономике дополнительную стабильность и динамику.
Имеющиеся статистические и аналитические данные о состоянии и динамике развития малого и среднего предпринимательства свидетельствуют, что в Республике Ингушетия созданы необходимые предпосылки для реализации эффективной государственной политики развития малого и среднего предпринимательства.
Так, за последние годы в республике принят ряд нормативных правовых документов, который в целом представляет субъектам малого и среднего предпринимательства комплексный механизм, обеспечивающий предоставление различных форм государственной поддержки.
Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия.
Анализ и тенденции развития малого и среднего
предпринимательства
Анализ деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в республике свидетельствует о положительной тенденции. Так, на 01.01.2008 года число субъектов малого и среднего предпринимательства в республике составило 2920 единиц, что в процентном отношении к отчетному периоду прошлого года составляет 104%. Число работников, занятых в субъектах малого и среднего предпринимательства, составило 28750 человек или 101% к отчетному периоду 2007 года. Объем услуг, оказываемых субъектами малого и среднего предпринимательства за 2007 г. составил 2906,5 млн. руб. против 1086,8 млн. руб. за 2006 г.
Однако, сложившаяся отраслевая структура малого и среднего бизнеса свидетельствует о его развитии преимущественно в сфере торговли, общественного питания и оказания услуг. Это наглядно демонстрирует ориентацию предпринимателей на быстроокупаемые сферы бизнеса, не требующие при этом больших объемов первоначальных вложений. Приоритетные отрасли реального сектора экономики - промышленность, стройиндустрия, агропромышленный комплекс и инновационная деятельность развиваются пока не в достаточной мере.
Вместе с тем, значительный потенциал для обеспечения динамичного роста экономики республики силами малого и среднего бизнеса сосредоточен именно в этих отраслях.
В этой связи, в соответствии с настоящей Программой, приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства в Республике Ингушетия определены: производство промышленных товаров; стройматериалов; производство и переработка продукции агропромышленного комплекса.
Кроме того, Программой предусматривается оказание содействия малому и среднему бизнесу в инновационной сфере, в развитии институтов микрофинансирования, обеспечивающих потребности малых и средних предприятий в кредитах и инвестициях, а также предоставление льготных условий по приватизации и передачи в аренду неэффективно используемых государственных основных фондов субъектам малого и среднего предпринимательства.
Основным инструментом реализации государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Ингушетия является данная Программа, которая разработана в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Ингушетия, направленными на поддержку малого и среднего предпринимательства.
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства и опирается на имеющуюся инфраструктуру поддержки предпринимательства и анализ предшествующих программ.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Обеспечение равных и благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Повышение роли малого и среднего бизнеса в улучшении условий жизни населения.
Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития Республики Ингушетия.
Наполнение регионального рынка товарами и услугами малых и средних предприятий, в том числе инновационного характера.
Увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса.
Увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней.
Повышение инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства.
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
Настоящая Программа рассчитана на период - 2009 - 2012 годы.
При наличии потребности в не использованном в 2012 году остатке субсидии из федерального бюджета, указанный остаток в соответствии с решением Министерства экономического развития Российской Федерации может быть использован в 2013 году в рамках Программы на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Программой не предусматриваются этапы, поскольку программные мероприятия будут реализовываться весь период.
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа содержит 36 мероприятий, сформированных по 7 разделам.
1.Организационная поддержка и нормативно-правовое обеспечение малого и среднего предпринимательства - 6 мероприятий.
2.Содействие развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - 6 мероприятий.
3.Создание условий доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, развитие микрофинансирования - 8 мероприятий.
4.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и промышленного производства - 2 мероприятия.
5.Поддержка внешнеэкономической деятельности, развитие международного и межрегионального сотрудничества - 2 мероприятия.
6.Обучение, переподготовка кадров субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности - 7 мероприятий.
7.Аналитическое, организационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства - 5 мероприятий.
Раздел 1.Организационная поддержка и нормативно-правовое обеспечение малого и среднего предпринимательства
Становление и развитие малого и среднего предпринимательства зависят от наличия благоприятных экономических, правовых, политических и других условий, в значительной степени определяемых федеральными и республиканскими органами власти.
Программа предусматривает:
- обеспечение поддержки развития малого и среднего предпринимательства по республиканскому законодательству, приведенному в соответствие в части, касающейся развития малого и среднего бизнеса, в соответствие с нормативной правовой базой Российской Федерации;
- создание новых льгот и стимулов для развития малого и среднего предпринимательства;
- повышение статуса и полномочий государственных и негосударственных структур, обеспечивающих поддержку малого и среднего предпринимательства;
- сохранение преемственности с ранее изданными правовыми актами и недопущение положений, усложняющих или ухудшающих ситуацию для малого и среднего предпринимательства;
- предоставление малым и средним предприятиям возможности получения государственных заказов на производство продукции, товаров и оказание услуг;
- организацию информационных баз о наличии технологического оборудования, сырьевых ресурсов, нежилых помещений для использования субъектами малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение защиты личности и собственности в сфере малого и среднего предпринимательства.
Раздел 2.Содействие развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Мероприятия настоящего раздела Программы направлены на повышение эффективности действующих субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и создание новых, ориентированных, прежде всего, на оказание маркетинговых, информационных и консультационных услуг. Все субъекты инфраструктуры будут функционировать как компоненты единой сети, взаимодействуя между собой.
Программой предусмотрено создание территориальной сети учебно-деловых и информационно - маркетинговых центров, "бизнес-инкубаторов", что позволит сформировать эффективную систему взаимодействия малых и средних предприятий Республики Ингушетия с хозяйственными субъектами других регионов России.
Раздел 3.Создание условий доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, развитие микрофинансирования
Основным препятствием для получения субъектами малого и среднего предпринимательства кредитов в коммерческих кредитно-финансовых учреждениях является отсутствие залоговой базы, достаточной для обеспечения возврата финансовых ресурсов.
Для решения этой проблемы Программой предусмотрено:
- создание системы государственных гарантий для кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование схемы субсидирования части процентной ставки за пользование банковскими кредитами, привлекаемыми субъектами малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных проектов;
- создание условий для микрофинансирования и самофинансирования малых и средних предприятий, аккумулирование средств малых и средних предприятий в специализированных структурах, деятельность которых осуществляется на принципах взаимной выгоды и субсидиарной ответственности участников;
- создание региональных фондов поддержки малых и средних предприятий для предоставления гарантий при получении кредитов малыми и средними предприятиями.
Эффективными инструментами имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства станут аренда на льготных условиях и лизинговые операции.
Раздел 4.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и промышленного производства
Для ускорения перехода на инновационный путь развития Программой предусмотрено обеспечить демонстрацию возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в инновационной сфере путем продвижения инновационной конкурентоспособной продукции и технологий на межрегиональные и международные рынки. Стимулировать развитие субъектов малого и среднего предпринимательства инновационной направленности, обеспечив эффективную государственную поддержку.
Раздел 5.Поддержка внешнеэкономической деятельности, развитие международного и межрегионального сотрудничества
Реализация мероприятий раздела обеспечит государственную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении продукции на межрегиональные и зарубежные рынки, повышение конкурентоспособности продукции, производимой республиканскими предпринимателями, что явится предпосылкой для вовлечения предприятий малого и среднего бизнеса в межрегиональное экономическое сотрудничество.
Раздел 6.Обучение, переподготовка кадров субъектов малого и среднего предпринимательства. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности
Развитие малого и среднего предпринимательства в значительной степени сдерживается слабой профессиональной и правовой подготовкой предпринимателей и недостаточным пропагандированием имеющегося опыта успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства. Реализация мероприятий настоящего раздела обеспечит развитие системы услуг по подготовке профессиональных кадров для субъектов малого и среднего бизнеса, а также руководителей и специалистов организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Обеспечит освещение через средства массовой информации деятельность государственных органов, направленную на поддержку предпринимательства, опыт развития малых и средних предприятий, благотворительных акций, проводимых предпринимателями и т.д. - все это будет способствовать активному вовлечению населения в предпринимательскую деятельность и формированию благоприятного общественного климата.
Раздел 7.Аналитическое, организационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
Реализация данного раздела Программы позволит оказать имущественную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, создать информационную базу о малом и среднем предпринимательстве, его проблемах и путей их преодоления. Обеспечит защиту прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
На реализацию мероприятий Программы предполагается направить средства из бюджетных и внебюджетных источников.
Бюджетные источники:
1.Федеральный бюджет:
- средства выделяются на конкурсной основе субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами (прогнозируется как возможный источник с участием 70% федеральных средств).
2.Республиканский бюджет:
- средства выделяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Ингушетия и предусматриваются законом республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
Внебюджетные источники:
1.Средства кредитных учреждений, объемы которых определены по прогнозам, полученным от кредитных учреждений Республики Ингушетия;
2.Средства исполнителей из числа организаций, финансирование которых осуществляется из внебюджетных источников (прогнозируется как возможный источник средств).
Финансирование мероприятий Программы
млн. руб.
| N п/п | Источник финансирования | Всего | в том числе по годам | |||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |||
| 1 | Средства ФБ | 419,6 | 91,2 | 100,5 | 108,7 | 118,8 |
| 2 | Средства РБ | 443,9 | 98,4 | 105,0 | 114,7 | 125,8 |
| 3 | Внебюджетные инвестиции | 4,2 | 0,9 | 0,9 | 1,2 | 1,2 |
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, МЕХАНИЗМЫ И КОНТРОЛЬ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Организация выполнения Программы возлагается на Государственного заказчика. По отдельным направлениям Программы Государственным заказчиком разрабатываются конкретные планы действий и мероприятий, заключаются договоры и соглашения.
Государственный заказчик осуществляет конкурсный отбор исполнителей проектов (подрядчиков работ), финансируемых из средств бюджета Республики Ингушетия, разрабатывает и контролирует график организационно-технических мероприятий, ведет приемку выполненных работ, представляет Президенту и Председателю Правительства Республики Ингушетия отчеты по результатам выполнения мероприятий Программы.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Скоординированные действия всех участников Программы позволят оказать государственную поддержку большинству предприятий малого и среднего бизнеса и обеспечить:
рост общего количества устойчиво работающих малых предприятий - на 18 - 20 процентов в год;
достижение темпов экономического роста в секторе малого и среднего бизнеса - на уровне не менее 20 процентов в год;
увеличение общего вклада малого и среднего предпринимательства в валовой региональный продукт - до 12 процентов в год;
рост числа новых рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса - до 1,5 тысяч в год;
увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней - на 12 процентов в год.
Приложения
2009-02-20 Приложение к Постановлению от 20 февраля 2009 года № 57 Программа