Приложение к Постановлению от 25.12.2009 г № 448 Рекомендация
Методические рекомендации по организации работы отдела (сектора) архитектуры и градостроительной деятельности администраций муниципальных образований республики ингушетия
1.Введение
1.1.Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 17 ноября 1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", положением о Комитете по архитектуре и градостроительству утвержденным Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 15 декабря 2008 г. N 282 "Вопросы деятельности Комитета Республики Ингушетия по архитектуре и градостроительству", и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
1.2.Отдел (сектор) архитектуры и градостроительной деятельности муниципального образования Республики Ингушетия (далее - отдел архитектуры и градостроительства) входит в структуру администрации муниципального образования и осуществляет регулирование в области архитектуры и градостроительства на территории муниципального образования.
1.3 Отдел архитектуры и градостроительства в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, законами Республики Ингушетия и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Ингушетия, Уставом муниципального образования, приказами и нормативными актами Комитета Республики Ингушетия по архитектуре и градостроительству, а также настоящими методическими рекомендациями.
1.4.Отдел архитектуры и градостроительства осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Республики Ингушетия, органами местного самоуправления, со структурными подразделениями администрации, хозяйствующими субъектами, физическими и юридическими лицами.
1.5.Деятельность отдела курирует глава Администрации муниципального образования или один из его заместителей. Комитет Республики Ингушетия по архитектуре и градостроительству осуществляет научно-методическое обеспечение и координацию деятельности отделов архитектуры и градостроительства муниципальных образований на всей территории Республики Ингушетия.
1.6.При осуществлении своих функций отдел архитектуры и градостроительства взаимодействует с другими подразделениями Администрации муниципального образования, действующими в смежных областях, а также с государственными контролирующими органами.
1.7.Структура и штатное расписание отдела архитектуры и градостроительства утверждаются главой администрации района. Условия оплаты труда специалистов отдела утверждаются советом депутатов муниципального образования.
1.8.Отдел имеет соответствующие печать, штампы и бланки.
1.9.Положение об отделе архитектуры и градостроительства, утверждается постановлением главы Администрации муниципального образования.
1.10.Организация деятельности и структура отдела архитектуры и градостроительства должны обеспечивать выполнение функций, изложенных в разделе 3 предлагаемой рекомендации.
1.11.Сотрудники отдела являются муниципальными служащими, на которых распространяются ограничения, льготы и гарантии, установленные действующими законодательством для муниципальных служащих.
1.12.В структуру отдела архитектуры и градостроительства администрации могут входить:
- начальник отдела - 1;
- главный специалист - 1;
- ведущий специалист - 1;
- специалист первой категории - 1.
1.13.Сотрудники отдела назначаются и освобождаются от должности главой Администрации муниципального образования по представлению руководителя отдела архитектуры и градостроительства.
1.14.Материально-техническое и финансовое обеспечение отдела архитектуры и градостроительства осуществляется администрацией муниципального образования.
2.Основные цели и задачи
2.1.Цели отдела архитектуры и градостроительства:
2.1.1.Проведение на территории муниципального образования единой политики в области архитектуры, градостроительства, рационального землепользования и инженерных изысканий для строительства с целью создания здоровой и безопасной среды жизнедеятельности населения;
2.1.2.Обеспечение разработки, экспертизы, рассмотрения, согласования и представления на утверждение в установленном законом порядке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских округов и сельских поселений и об их застройке:
2.1.3.Обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
2.1.4.Регулирование строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;
2.1.5.Создание условий для участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
2.1.6.Организация градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;
2.1.7.Организация градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;
2.1.8.Обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
2.1.9.Формирование рациональных систем расселения и размещения производственной и инженерной застройки.
2.2.Задачи отдела архитектуры и градостроительства:
2.2.1 Осуществление деятельности по реализации полномочий в сфере архитектуры и градостроительства, направленной на обеспечение устойчивого градостроительного развития, формирование социальной, производственной, инженерной и транспортной инфраструктур, создание безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, бережное природопользование, сохранение исторического и культурного наследия, природных ландшафтов.
2.2.2.Соблюдение положений градостроительной политики при застройке муниципального образования, формирование архитектурно-художественного облика муниципального образования и обеспечение реализации схемы территориального планирования (генерального плана) муниципального образования;
2.2.3.Следование государственным, общественным и частным интересам в области архитектуры и градостроительства, направленных на создание безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности в интересах настоящего и будущего поколений, бережное природопользование, сохранение исторического и культурного наследия;
2.2.4.Повышение уровня архитектурно-художественной выразительности комплексной застройки муниципального образования;
2.2.5.Внедрение новых технологий и материалов в строительстве на территории муниципального образования.
3.Основные полномочия и права отдела архитектуры и градостроительства
3.1.По территориальному планированию муниципального образования:
3.1.1.Обеспечивает разработку, рассмотрение, согласование и представление на утверждение в установленном порядке документов территориального планирования муниципального образования (внесения изменения в них);
3.1.2.Осуществляет подготовку и представляет на утверждение планы реализации документов территориального планирования муниципального образования;
3.1.3.Ведет мониторинг реализации документов территориального планирования муниципального образования;
3.1.4.Участвует в организации работы по рассмотрению и согласованию схем территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района, генеральных планов городских округов, поселений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
3.1.5.Участвует в работе согласительных комиссий при согласовании документов территориального планирования муниципального района, генеральных планов городских округов, поселений;
3.1.6.Подготавливает сводные заключения на поступившие на согласование документы территориального планирования муниципального района, генеральных планов городских округов, поселений.
3.2.По градостроительному зонированию:
3.2.1.Участвует в разработке правил землепользования и застройки территории муниципального образования (далее - правила);
3.2.2.Организует и участвует в работе комиссии по подготовке проекта правил, осуществлении проверки проекта данных правил;
3.2.3.Участвует в утверждении правил (внесение изменений в них);
3.2.4.Организует работу комиссии по проведению публичных слушаний по проектам правил;
3.2.5.Организует и участвует в проведении публичных слушаний по проектам правил (внесению изменений в них);
3.2.6 Выдает разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;
3.2.7.организует и участвует в проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;
3.2.8.Выдает разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3.2.9.Организует и участвует в проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
3.3.По планировке территории:
3.3.1.Обеспечивает подготовку и утверждение документации по планировке территории (внесение изменений в нее) и осуществляет проверку данной документации на соответствие требованиям документов территориального планирования, выполняет функции заказчика;
3.3.2.Организует и участвует в проведении публичных слушаний по проектам планировке территории;
3.3.3.Разрабатывает и выдает в установленном порядке инженерно - технические задания, архитектурно-планировочные - задания, градостроительные планы земельных участков, на строительство объектов строящихся домов за счет муниципального бюджета и индивидуальных жилых домов, а также подворных и хозяйственных построек частных домовладений.
3.4.По выдаче разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию:
3.4.1.Выдает разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией;
3.4.2.Направляет копии разрешении на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт в федеральный орган исполнительной власти или в исполнительный орган государственной власти Республики Ингушетия, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора;
3.4.3.Выдает разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, на которые были выданы ими разрешения на строительство;
3.4.4.Осуществляет вынос в натуру красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных сетей и коммуникаций, а также участвует в установлении, выносе и закреплении на местности границ земельных участков.
3.5.По местным нормативам градостроительного проектирования:
3.5.1.Участвует в разработке и утверждений местных нормативов градостроительного проектирования.
3.6.По ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования:
3.6.1.Создает и ведет автоматизированную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности;
3.6.2.Осуществляет сбор, документирование, актуализацию, обработку, систематизацию, учет и хранение сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности;
3.6.3.Осуществляет предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти Российской Федерации, Республики Ингушетия, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством;
3.6.4.Взаимодействует с исполнительным органом государственной власти Республики Ингушетия в области архитектуры и градостроительной деятельности (Комархстрой РИ) по созданию информационной базы обеспечения градостроительной деятельности.
3.7.По вопросам землепользования:
3.7.1 участвует в подготовке предложений о выборе земельных участков для всех видов градостроительной деятельности, организует работу комиссии по выбору земельных участков для строительства зданий и сооружений участвует в других комиссиях по вопросам, связанным с градостроительством;
3.7.2.участвует в согласовании землеустроительной документации на территории муниципального образования.
3.8.По развитию застроенных территорий:
3.8.1.Готовит документы необходимые для организации и проведения аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий.
3.9.По организационным и иным вопросам:
3.9.1.Участвует в разработке нормативных правовых документов в области архитектуры, градостроительства и строительства на территории муниципального образования;
3.9.2.Участвует в обеспечении условий реализации федеральных, республиканских, муниципальных целевых программ, связанных с градостроительной деятельностью;
3.9.3.Участвует в формировании программ жилищного строительства с учетом ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, реконструкции домов первых массовых серий и модернизации общежитий;
3.9.4.Содействует внедрению в проектирование и строительство зданий и сооружений новых технологий, прогрессивных материалов, конструкций, инженерных систем и оборудования, а также ресурсо - и энергосберегающих проектных решений с использованием экологически чистых технологий;
3.9.5.Осуществляет меры по сохранению и восстановлению историко - культурного архитектурного наследия, повышению художественного уровня архитектуры зданий и сооружений, объектов малой архитектуры, отделки фасадов, формирует архитектурный облик застройки муниципального образования;
3.9.6.Рассматривает заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принимает решения в пределах своей компетенции;
3.9.7.Осуществляет консультирование граждан, физических и юридических лиц по вопросам связанным с архитектурной деятельностью;
3.9.6.Выполняет иные функции, предусмотренные действующим законодательством.
4.Для выполнения возложенных функций отдел архитектуры и градостроительства наделен следующими полномочиями
4.1.Представлять главе муниципального образования проекты нормативно правовых актов в сфере архитектуры и градостроительства для принятия решения, либо вынесения на утверждение представительного органа муниципального образования;
4.2.Участвует в согласовании проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых другими органами муниципального образования, в области архитектуры и градостроительства;
4.3.Вносить на рассмотрение главы муниципального образования вопросы, связанные с выполнением возложенных на орган архитектуры и градостроительства функций;
4.4 В соответствии с действующим законодательством имеет право в установленном порядке запрашивать и в установленные сроки безвозмездно получать от органов местного самоуправления, органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, необходимую информацию и документы по архитектуре и градостроительству;
4.5.Отклонять от согласования градостроительную документацию, архитектурные проекты, проектно-сметную документацию, выполненные с нарушением градостроительного задания, архитектурно-планировочного задания или на несоответствующей топографо-геодезической основе, без материалов комплексных инженерных изысканий.
4.6.Приостанавливать в установленном порядке проектные и проектно-изыскательские работы, выполняемые с нарушением градостроительного задания, других нормативных требований;
4.7.Приостанавливать строительство, приемку в эксплуатацию законченных строительством объектов недвижимости при выявлении нарушений обязательных нормативных требований, а также применять установленные законодательством санкции;
4.8.Привлекать к административной ответственности физических и юридических лиц за нарушение ими градостроительного и земельного законодательства;
4.9.Участвовать в комиссиях по приемке в эксплуатацию построенных зданий, сооружений, инженерных сетей, регистрировать акты приемки объектов;
4.10.Заключать договоры с организациями и с Комитетом Республики Ингушетия по архитектуре и градостроительству по выполнению различных платных услуг, работ, информационному и методическому обслуживанию, аудиторским проверкам, других работ;
4.11.Отклонять предложения по предварительному размещению объектов строительства и предоставлению земельных участков, которые противоречат утвержденным генеральным планам, проектам планировки и проектам застройки;
4.12.Принимать участие в решении вопросов по озеленению, благоустройству и развитию инженерной инфраструктуры подведомственной территории;
5.Руководство отдела архитектуры и градостроительства
5.1.Отдел архитектуры и градостроительства возглавляет начальник, который назначается на должность главой администрации муниципального образования из числа лиц, имеющих высшее профессиональное образование по специальности архитектура и градостроительство, или высшее профессиональное образование в области строительства, опыт практической работы в сфере архитектуры и градостроительства, на конкурсной основе. Конкурс проводится в соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации", Законом РИ от 10 апреля 2009 г. N 13-РЗ "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Республике Ингушетия". К конкурсу допускаются лица прошедшие аттестацию в Комитете Республики Ингушетия по архитектуре и градостроительству.
5.2.Начальник отдела обладает всеми правами и обязанностями, предусмотренными законодательством для муниципальных служащих.
5.3.Начальник отдела освобождается от занимаемой должности главой администрации муниципального образования.
5.4.Начальник отдела архитектуры и градостроительства, осуществляя свою деятельность:
5.4.1.представляет на утверждение главы администрации муниципального образования положение об отделе архитектуры и градостроительства;
5.4.2.вносит в установленном порядке на рассмотрение главы администрации муниципального образования проекты нормативных правовых актов по вопросам ведения органа архитектуры и градостроительства и предложения по их реализации;
5.4.3.организует разработку местных градостроительных нормативов;
5.4.4.обеспечивает разработку документов территориального планирования муниципального образования;
5.4.5.обеспечивает выполнение градостроительного зонирования и планировки территории;
5.4.6.обеспечивает проведение научно-исследовательских работ в области архитектуры и градостроительства на территории муниципального образования;
5.6.7.участвует в подготовке разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию и подписывает их;
5.6.8.осуществляет контроль за разработкой и реализацией документов территориального планирования муниципального образования;
5.4.9.организует на территории муниципального образования конкурсы на разработку градостроительной и проектной документации;
5.4.10.организует ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования;
5.4.11.осуществляет организацию ведения мониторинга объектов градостроительной деятельности на территории муниципального образования;
5.6.12.вносит предложения по вопросам назначения на должность и освобождения от должности работников отдела архитектуры и градостроительства, применения к ним меры поощрения и наложения на них дисциплинарных взысканий в соответствии с действующим законодательством.
6.Финансирование расходов на содержание отдела
Финансирование расходов на содержание аппарата органа осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования.