Постановление от 08.11.2010 г № 339
О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг
В целях разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, руководствуясь статьей 22 Конституционного закона Республики Ингушетия от 10 июня 1998 года N 5-РКЗ "О Правительстве Республики Ингушетия", Правительство Республики Ингушетия постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.
2.Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Ингушетия при разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг руководствоваться Порядком, утвержденным настоящим Постановлением.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Руководителя Аппарата Правительства Республики Ингушетия М.Б.Илезова.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Республики Ингушетия
А.ВОРОБЬЕВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ
РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок устанавливает общие требования к разработке и утверждению исполнительными органами государственной власти Республики Ингушетия административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.
2.Исполнительные органы государственной власти Республики Ингушетия руководствуются настоящим Порядком, если федеральным законодательством, законами Республики Ингушетия и актами Президента Республики Ингушетия и Правительства Республики Ингушетия не установлены иные правила.
3.Административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) исполнительных органов государственной власти Республики Ингушетия, порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействия с организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг.
4.Административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг разрабатываются и утверждаются исполнительными органами государственной власти Республики Ингушетия, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции или предоставление соответствующей государственной услуги.
5.Административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг разрабатываются органами исполнительной власти Республики Ингушетия на основе федеральных и республиканских нормативных правовых актов, положениях об органах исполнительной власти Республики Ингушетия и настоящего Порядка.
6.Административные регламенты разрабатываются, исходя из требований к качеству и доступности государственных услуг, устанавливаемых стандартами государственных услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации. До утверждения стандартов государственных услуг административные регламенты разрабатываются с учетом требований к предоставлению государственных услуг, установленных законодательством Российской Федерации.
В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения государственной функции и предоставления государственной услуги при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов Республики Ингушетия, то проект административного регламента вносится в установленном порядке с приложением проектов указанных актов.
7.В случае если в исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги участвуют несколько органов исполнительной власти Республики Ингушетия, административный регламент исполнения государственной функции или административный регламент предоставления государственной услуги утверждается постановлением Правительства Республики Ингушетия по совместному представлению руководителей органов исполнительной власти Республики Ингушетия.
В случае разногласия между исполнительными органами государственной власти Республики Ингушетия по проектам административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг Комиссия Правительства Республики Ингушетия по административным вопросам рассматривает проект административного регламента и направляет предложения Председателю Правительства Республики Ингушетия для окончательного решения.
8.При осуществлении администрациями городских округов и муниципальных районов Республики Ингушетия части полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Ингушетия, переданных им в установленном порядке, административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг разрабатываются и утверждаются администрациями городских округов и муниципальных районов Республики Ингушетия на основании типового административного регламента, утверждаемого руководителем исполнительного органа государственной власти Республики Ингушетия.
9.Проекты административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, включенные в перечень наиболее приоритетных регламентов, утверждаются приказами органов исполнительной власти Республики Ингушетия после их одобрения Комиссией Правительства Республики Ингушетия по административным вопросам.
10.Исполнительные органы государственной власти Республики Ингушетия не вправе устанавливать в административных регламентах исполнения государственных функций и административных регламентах предоставления государственных услуг полномочия исполнительных органов государственной власти Республики Ингушетия, не предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Ингушетия и законами Республики Ингушетия, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений актами уполномоченных исполнительных органов государственной власти Республики Ингушетия прямо предусмотрены федеральным законодательством.
11.Внесение изменений в административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг осуществляются в случае изменения законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Ингушетия, регулирующих исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги, изменения структуры исполнительных органов государственной власти Республики Ингушетия, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции или предоставление соответствующей государственной услуги, а также с учетом результатов мониторинга Комиссии Правительства Республики Ингушетия по административным вопросам применения указанных административных регламентов.
Внесение изменений в административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения соответствующих административных регламентов.
II.Требования к административным регламентам исполнения государственных функций и административным регламентам предоставления государственных услуг
12.Наименование административного регламента определяется органом исполнительной власти Республики Ингушетия, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрено исполнение государственной функции и предоставление государственной услуги.
13.В административный регламент исполнения государственной функции включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) административные процедуры.
В административный регламент предоставления государственной услуги включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) требования к порядку предоставления государственной услуги;
в) административные процедуры.
14.Раздел "Общие положения" состоит из трех подразделов:
1) государственная функция или услуга в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте;
2) ссылки на нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги;
3) наименование органа исполнительной власти Республики Ингушетия, исполняющего государственную функцию или предоставляющего государственную услугу.
В случае если в исполнении функции или предоставлении услуги участвуют несколько органов исполнительной власти Республики Ингушетия, муниципальных органов и организаций, указываются все участвующие в этом процессе органы и организации, без обращения в которые заявители не могут получить государственную услугу.
15.Раздел, касающийся административных процедур, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении государственной функции и предоставлении государственной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения государственной функции и предоставления государственной услуги.
Раздел "Административные процедуры" включает в себя следующие подразделы:
1) описание последовательности действий при осуществлении государственной функции или предоставлении государственной услуги;
Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:
а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;
б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции и предоставление государственной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
в) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
г) критерии принятия решений;
д) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;
е) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах;
2) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции и предоставлением государственной услуги.
Подраздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением государственной функции и предоставлением государственной услуги, состоит из следующих подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции и предоставлению государственной услуги, а также принятием решений ответственными лицами;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции и предоставления государственной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции и предоставления государственной услуги;
в) ответственность государственных служащих республиканского органа исполнительной власти и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции и предоставлением государственной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
3) порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента.
В подразделе, касающемся порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции и предоставлении государственной услуги, устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента:
а) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются:
информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции и предоставления государственной услуги;
предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;
основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
вышестоящие органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
сроки рассмотрения жалобы;
результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;
б) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
16.Раздел "Требования к порядку предоставления государственной услуги" состоит из следующих подразделов:
а) порядок информирования о правилах предоставления государственной услуги;
б) сроки исполнения предоставления государственной услуги;
в) перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги;
г) другие положения, характеризующие требования к предоставлению государственной услуги.
17.Если предоставление государственной услуги не связано с письменным или устным запросом заявителя, то положения раздела, касающегося требований к порядку предоставления государственной услуги, определяющие порядок взаимодействия с заявителями при предоставлении государственной услуги, в административном регламенте предоставления государственной услуги могут не раскрываться.
18.В подразделе, касающемся порядка информирования о государственной услуге, указываются следующие сведения:
а) результат предоставления государственной услуги;
б) категории получателей государственной услуги;
в) информация о местах нахождения и графике работы органов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу, их структурных подразделениях, а также о других государственных и муниципальных органах и организациях, обращение в которые необходимо для предоставления государственной услуги. В случае большого объема такой информации она приводится в приложении к административному регламенту;
г) справочные телефоны структурных подразделений органов исполнительной власти Республики Ингушетия, предоставляющих государственную услугу, в том числе номер телефона-автоинформатора;
д) адреса официальных сайтов органов исполнительной власти Республики Ингушетия в сети Интернет, содержащих информацию о предоставлении государственной услуги, адреса их электронной почты;
е) порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления государственной услуги, в том числе о ходе предоставления государственной услуги;
ж) требования к местам предоставления государственной услуги, приводится описание требований к удобству и комфорту мест предоставления государственной услуги.
19.В подразделе, касающемся сроков предоставления государственной услуги, указываются допустимые сроки предоставления государственной услуги.
20.В подразделе, касающемся перечня оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, приводится перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Ингушетия, в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов.
21.В подразделе, касающемся других положений характеризующих требования к предоставлению государственной услуги указывается сумма денежных средств и наименование нормативного акта в соответствии с которым предусмотрена оплата государственной услуги.
22.При подготовке подраздела, указанного в подпункте "ж" пункта 17 настоящего Порядка, учитывается необходимость обеспечения комфортными условиями заявителей и должностных лиц, в том числе обеспечения возможности реализации прав инвалидов на исполнение по их заявлению в предоставлении государственной услуги.
23.В разделе, касающийся требований к порядку предоставления государственной услуги, также включаются следующие сведения:
а) информация о перечне необходимых для предоставления государственной услуги документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления. Предусмотренные законодательством Российской Федерации бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением государственной услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов;
б) требования к предоставлению государственной услуги либо отдельных административных процедур в рамках ее предоставления в соответствии с законодательством Российской Федерации на платной (бесплатной) основе. Если федеральным законодательством и законодательством Республики Ингушетия не предусмотрена плата за предоставление государственной услуги либо отдельных административных процедур в рамках ее предоставления, в административном регламенте указывается, что предоставление государственной услуги является бесплатным для заявителей.
III.Организация разработки, согласования и утверждения Административных регламентов исполнения государственных функций и Административных регламентов предоставления государственных услуг
24.Орган исполнительной власти Республики Ингушетия, ответственный за утверждение административного регламента исполнения государственных функций и административного регламента предоставления государственных услуг, готовит и представляет на согласование вместе с проектом административного регламента пояснительную записку и проект плана-графика внедрения административного регламента. В случае, предусмотренном пунктом 6 настоящего Порядка, разрабатываются и представляются проекты нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений в нормативные правовые акты, а также финансово-экономическое обоснование проекта административного регламента, содержащее расчет затрат на внедрение административного регламента и экономический (социальный) эффект его внедрения, если принятие административного регламента требует дополнительных расходов сверх установленных в республиканском бюджете на обеспечение деятельности соответствующего органа исполнительной власти Республики Ингушетия.
В пояснительной записке к проекту административного регламента приводится анализ практики исполнения государственной функции и предоставления государственной услуги, информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения государственной функции и предоставления государственной услуги.
Заключение на проект административного регламента Комиссия Правительства Республики Ингушетия по административным вопросам представляет в срок не более 20 дней, а при повторном согласовании - в срок не более 10 дней.
25.При разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительный орган государственной власти Республики Ингушетия обеспечивает:
а) устранение избыточных административных процедур, если не противоречит федеральным законам, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законам Республики Ингушетия, актам Президента Республики Ингушетия и Правительства Республики Ингушетия;
б) упрощение действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;
в) предоставление информации о действиях и об административных процедурах гражданам и организациям;
г) возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг.
26.Административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг представляются исполнительными органами государственной власти Республики Ингушетия на государственную регистрацию в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области юстиции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
27.Административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг подлежат опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также размещаются в сети Интернет на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти, участвующих соответственно в исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги. Тексты административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг размещаются также в местах исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.