Постановление от 11.01.2011 г № 01
Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие информационного общества в республике Ингушетия на 2011 — 2015 годы»
В целях повышения качества жизни населения Республики Ингушетия за счет широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий, повышения эффективности системы государственного управления в Республике Ингушетия, руководствуясь статьей 22 Конституционного закона Республики Ингушетия от 10 июня 1998 года N 5-РКЗ "О Правительстве Республики Ингушетия", Правительство Республики Ингушетия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие информационного общества в Республике Ингушетия на 2011 - 2015 годы".
2.Министерству финансов Республики Ингушетия при подготовке проекта закона Республики Ингушетия о республиканском бюджете на очередной финансовый год предусматривать денежные средства для реализации мероприятий программы, указанной в пункте 1 настоящего Постановления.
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Республики Ингушетия
А.ВОРОБЬЕВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ НА
2011 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ НА 2011 -
2015 ГОДЫ"
| Наименование программы | "Развитие информационного общества в Республике Ингушетия на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы | Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212 ; Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р |
| Основные разработчики Программы | Комитет промышленности, транспорта, связи и энергетики Республики Ингушетия |
| Цели Программы | - повышение качества жизни населения Республики Ингушетия за счет широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий (далее -ИКТ); - повышение эффективности системы государственного управления в Республике Ингушетия; - повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения |
| Задачи Программы | - формирование в Республике Ингушетия единого информационного пространства; - формирование инфраструктуры электронного правительства, реализация услуг в электронной форме и принципа "одного окна" для повышения эффективности функционирования систем государственного управления, а также повышения уровня доступности государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти Республики Ингушетия и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия, а также подведомственными им организациями в электронном виде для организаций и населения Республики Ингушетия; - организационное и методическое обеспечение формирования инфраструктуры электронного правительства и информационного общества; - повышение уровня использования ИКТ в социально-экономическом развитии Республики Ингушетия; - создание и развитие систем межведомственного электронного взаимодействия органов государственной власти Республики Ингушетия; - повышение открытости деятельности органов государственной власти Республики Ингушетия; - повышение уровня квалификации и подготовки государственных гражданских служащих и сотрудников бюджетных организаций в области использования ИКТ в профессиональной деятельности, развитие у населения навыков использования ИКТ; - повышение сохранности культурных ценностей, доступности услуг в сфере культуры на базе развития информационных систем сферы культуры, оцифровки культурного наследия и предоставления доступа к культурным ценностям через сеть Интернет |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - место Республики Ингушетия в общероссийском рейтинге по индексу готовности к сетевому обществу; - место Республики Ингушетия в общероссийском рейтинге по индексу развития электронного правительства; - доля электронного документооборота между органами государственной власти Республики Ингушетия в общем объеме документооборота; - количество автоматизированных рабочих мест в органах государственной власти Республики Ингушетия, подключенных к межведомственной системе электронного документооборота; - количество государственных и муниципальных услуг, которое население может получить с использованием сети Интернет; |
| Сроки реализации Программы | 2011 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Прогнозируемый объем финансирования Программы на 2011 2012 годы (в ценах 2010 года): федерального бюджета: в 2011 году - 173,25 млн рублей; в 2012 году - 173,39 млн рублей; республиканского бюджета: в 2011 году - 24,75 млн рублей; в 2012 году - 24,77 млн рублей; внебюджетных источников: в 2011 году - 49,5 млн рублей; в 2012 году - 49,54 млн рублей; Прогнозируемый объем финансирования Программы на 2013 2015 годы составляет 67 802 576 рублей за счет средств республиканского бюджета, в том числе по годам: в 2013 году - 23 800 000 рублей; в 2014 году - 24 848 576 рублей; в 2015 году - 19 154 000 рублей. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов республиканского бюджета на соответствующий год исходя из возможностей республиканского бюджета и степени реализации программных мероприятий |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - соблюдение прав человека и основных свобод, в том числе: права каждого человека на свободу убеждений и информацию; - социализация на основе общения; - достижение стратегических целей социальноэкономического развития Республики Ингушетия в реализацию которых существенный вклад вносит широкомасштабное использование ИКТ; - обеспечение права граждан и организаций на объективную информацию о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Ингушетия; - совершенствование системы взаимодействия между органами власти республиканского и муниципального уровней; - повышение доступности и качества оказываемых государственных услуг населению Республики Ингушетия, а также повышение доверия к исполнительным органам государственной власти Республики Ингушетия со стороны населения и организаций; - повышение эффективности расходования бюджетных средств за счет осуществления в электронной форме регламентов реализации государственных функций и предоставления государственных услуг, сокращения времени и повышения качества принятия управленческих решений посредством использования ИКТ, исключения дублирования создаваемых информационных систем и обеспечения их эффективного взаимодействия. Эффекты, возникающие при использовании ИКТ в различных сферах деятельности, в конечном итоге повлияют на повышение качества жизни граждан вне зависимости от их возраста и социального положения |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Содержание проблемы развития и использования ИКТ в Республике Ингушетия, учитывая комплексный характер процессов информатизации, целесообразно давать как по отношению к условиям (факторам) развития и широкомасштабного использования ИКТ, которые сложились в республике (экономическая среда, человеческий капитал, государственное регулирование сферы ИКТ), так и по отношению к основным направлениям электронного развития (использование ИКТ в государственном и муниципальном управлении, образовании, здравоохранении, культуре, отраслях экономики).
Одним из факторов, негативно влияющих на уровень распространения информационных технологий и развитие информационного общества в Республике Ингушетия, является недостаточно высокий уровень социально-экономического развития республики. По данным независимой исследовательской организации "Институт развития информационного общества" за 2007 - 2008 годы в рейтинге готовности субъектов Российской Федерации к информационному обществу, Республика Ингушетия занимала 82 место.
Еще одним фактором, препятствующим ускоренному развитию в Республике Ингушетия информационного общества, является недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационных технологий. Сегодня обучение в вузах осуществляется в основном по старым методикам. В результате из высших учебных заведений Республики Ингушетия зачастую выходят специалисты, не владеющие современными технологиями и неспособные с их помощью повысить эффективность выполнения функций государственного и муниципального управления.
Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных технологий в целях повышения качества жизни граждан Республики Ингушетия, развития экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствования системы принятия государственных управленческих решений, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных министерств и ведомств. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов государственной власти.
Результаты разработки и внедрения информационных технологий, проводящихся по заказу органов государственной власти, не всегда носят системный характер, в частности:
внедрение средств информационных технологий носит преимущественно локальный, ведомственный характер;
недостаточными темпами развиваются инфраструктура доступа населения к сайтам органов государственной власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;
получение населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти и других организаций, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы государственной власти, а также предоставления запросов и документов на бумажном носителе. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения.
Слабо координируется использование органами государственной власти информационных технологий, недостаточно используется передовой опыт внедрения информационных технологий для повышения эффективности государственного управления, в частности:
наблюдается несовместимость программно-технических решений, невозможность обмена данными между различными созданными государственными информационными системами, отсутствуют механизмы и технологии оперативного информационного взаимодействия федеральных и региональных информационных систем между собой и друг с другом;
органы государственной власти субъектов Российской Федерации серьезно отстают от федеральных органов государственной власти по уровню информационно-технологического обеспечения административно-управленческих процессов, а также развития информационно-технологической инфраструктуры и государственных информационных систем;
не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования и определения целевых показателей деятельности органов государственной власти, а также не создана единая информационная система контроля достижения плановых значений показателей;
наблюдается неконтролируемый рост объемов информации о гражданах, об организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных информационных системах, что в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования создает также угрозу нарушения прав граждан;
необходимо обеспечить инфраструктуру, решения и стандарты в области обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне, а также с населением и организациями, что становится особенно актуальным по мере дальнейшего развития государственных информационных систем;
по-прежнему остается низким уровень компьютерной грамотности государственных и муниципальных служащих, что предопределяет актуальность организации непрерывного обучения государственных служащих и оценки навыков использования информационных технологий в ходе предусмотренной законом периодической аттестации;
возрастают угрозы безопасности в информационном обществе, в том числе:
одной из угроз является увеличение количества преступлений в сфере компьютерной информации, возросла их корыстная направленность, а также наносимый материальный ущерб, увеличилось количество преступлений, в том числе трансграничных киберпреступлений, совершаемых группами лиц;
информационные технологии все чаще используются для совершения традиционных преступлений, в частности хищений, вымогательств, мошенничества и террористической деятельности.
Процесс перехода к информационному обществу - это сложная комплексная задача, охватывающая практически все виды и формы человеческой деятельности, затрагивающая интересы всех слоев общества. Именно для решения такого рода задач, требующих интеграции усилий всего общества, служит программно-целевой подход. Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом подтверждается также необходимостью выстраивания плана работ на долгосрочную перспективу, поскольку поставленные задачи связаны с развитием информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, человеческого потенциала, деловой среды, стимулируют создание и использование ИКТ в республике и не могут быть полностью реализованы в краткосрочном периоде, равно как не могут быть решены и простым увеличением финансирования, поскольку назрела необходимость разработки новых управленческих технологий, обеспечения качественного изменения нормативной правовой базы.
Реализация Программы при решении задач развития и использования ИКТ в Республике Ингушетия позволит:
обеспечить целенаправленную реализацию государственной политики в сфере использования ИКТ в рамках формирования электронного правительства и реализацию Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации;
обеспечить концентрацию финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета Республики Ингушетия, средств федерального бюджета и внебюджетных источников, при решении задач в области формирования информационного общества в Республике Ингушетия;
проводить единую техническую политику при решении задач в области формирования информационного общества в Республике Ингушетия;
повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие и использование ИКТ, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий, реализуемых в рамках различных программ и проектов;
решить общесистемные проблемы информатизации Республики Ингушетия;
обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в области формирования информационного общества в Республике Ингушетия.
Программа является инструментом реализации государственной политики в сфере развития и использования ИКТ для достижения целей социально-экономического развития Республики Ингушетия, представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное развитие и использование ИКТ в Республике Ингушетия с учетом приоритетов социально-экономического развития республики.
2.Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
- повышение качества жизни населения Республики Ингушетия за счет широкомасштабного использования ИКТ;
- повышение эффективности системы государственного управления в Республике Ингушетия;
- повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
- формирование в Республике Ингушетия единого информационного пространства;
- формирование инфраструктуры электронного правительства, реализация услуг в электронной форме и принципа "одного окна" для повышения эффективности функционирования систем государственного управления, а также повышения уровня доступности государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти Республики Ингушетия и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия, а также подведомственными им организациями в электронном виде для организаций и населения Республики Ингушетия;
- организационное и методическое обеспечение формирования инфраструктуры электронного правительства и информационного общества;
- повышение уровня использования ИКТ в социально-экономическом развитии Республики Ингушетия;
- создание и развитие систем межведомственного электронного взаимодействия органов государственной власти Республики Ингушетия;
- повышение открытости деятельности органов государственной власти Республики Ингушетия;
- повышение уровня квалификации и подготовки государственных гражданских служащих и сотрудников бюджетных организаций в области использования ИКТ в профессиональной деятельности, развитие у населения навыков использовании ИКТ.
Таким образом, итоговым результатом реализации мероприятий Программы станет наличие на территории Республики Ингушетия широкого спектра возможностей использования ИКТ в производственных, научных, образовательных, социальных и иных сферах.
Целевые индикаторы и показатели Программы представлены в приложении N 1 к Программе.
Перечень основных мероприятий Программы с указанием необходимых для их реализации объемов финансирования с разбивкой по годам представлен в приложении N 2 к Программе.
3.Срок реализации Программы
Период действия Программы рассчитан на 2011 - 2015 годы.
4.Объемы и источники финансирования Программы
Прогнозируемый объем финансирования Программы на 2011 - 2012 годы (в ценах 2010 года):
федерального бюджета:
в 2011 году - 173,25 млн рублей;
в 2012 году - 173,39 млн рублей;
республиканского бюджета:
в 2011 году - 24,75 млн рублей;
в 2012 году - 24,77 млн рублей;
внебюджетных источников:
в 2011 году - 49,5 млн рублей;
в 2012 году - 49,54 млн рублей;
Прогнозируемый объем финансирования Программы на 2013 -2015 годы составляет 67 802 576 рублей за счет средств республиканского бюджета, в том числе по годам:
в 2013 году - 23 800 000 рублей;
в 2014 году - 24 848 576 рублей;
в 2015 году - 19 154 000 рублей.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов республиканского бюджета на соответствующий год исходя из возможностей республиканского бюджета и степени реализации программных мероприятий.
5.Ожидаемые конечные результаты
Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются:
- повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышение оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения;
- повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышение эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти;
- повышение эффективности систем информационно-аналитического обеспечения государственного управления, обеспечения оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти.
6.Контроль за реализацией Программы
Правительство Республики Ингушетия осуществляет контроль за реализацией мероприятий Программы и расходованием денежных средств.
Исполнители мероприятий Программы систематически информируют Правительство Республики Ингушетия о ходе выполнения мероприятий Программы, ожидаемых результатах и прогнозируемых рисках.
При возникающих отклонениях от плана мероприятий исполнители Программы информируют Правительство Республики Ингушетия и предлагают меры по оперативному вмешательству или корректировке хода реализации Программы.
Государственный контроль проводится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Ингушетия.
Приложения
2011-01-11 Приложение к Постановлению от 11 января 2011 года № 01 Программа
2011-01-11 Приложение к Постановлению от 11 января 2011 года № 01 Показатель