Постановление от 25.01.2012 г № 12

О республиканской целевой Программе «Поддержка начинающих фермеров на период 2012 — 2014 годы»


ФЕРМЕРОВ НА ПЕРИОД 2012 - 2014 ГОДОВ"
В целях стимулирования развития крестьянских (фермерских) хозяйств и перехода граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства, Правительство Республики Ингушетия постановляет:
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 годов".
Председатель Правительства
Республики Ингушетия
М.ЧИЛИЕВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА НАЧИНАЮЩИХ ФЕРМЕРОВ НА ПЕРИОД 2012 - 2014 ГОДОВ"
Паспорт Программы
Наименование Программы Республиканская целевая программа "Поддержка начинающих фермеров на 2012 - 2014 годов"
Государственный заказчик Программы Правительство Республики Ингушетия
Разработчик Программы Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия
Исполнитель Программы Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия
Цель и задачи Программы Цель: стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств. Задачи: - обеспечить условия для создания, расширения и модернизации производственной базы фермерских хозяйств; - создать дополнительные меры государственной поддержки начинающих фермеров; - обеспечить доступность финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств; - стимулирование перехода граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства.
Целевые индикаторы и показатели - ежегодный прирост числа крестьянских (фермерских) хозяйств; - ежегодный прирост объема производства в целом и по видам продукции; - количество крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших гранты на расширение производственной базы; - объем привлеченных кредитов/займов начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств; - количество крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших гранты на бытовое обустройство; - количество поддержанных проектов развития начинающих фермеров.
Сроки реализации программы 2012 - 2014 годов
Объемы и источники финансирования Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программных мероприятий, составляет 223,6 млн рублей, в том числе: средства (гранты) федерального бюджета - 152,36 млн рублей, из них: 2012 год - 32,2 млн рублей; 2013 год - 54,61 млн рублей; 2014 год - 65,55 млн рублей. Средства (гранты) республиканского бюджета 56,29 млн рублей, из них: 2012 год - 15,75 млн рублей; 2013 год - 19,74 млн рублей; 2014 год - 20,8 млн рублей. Собственные средства начинающих фермеров - 14,95 млн рублей, из них: 2012 год - 2,25 млн рублей; 2013 год - 4,45 млн рублей; 2014 год - 8,25 млн рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности - объем привлеченных начинающими фермерами субсидированных кредитов и займов за 2012 - 2014 годы составит 220 млн. рублей; - 100 начинающих фермеров смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств.

Раздел 1.Характеристика проблем, на решение которых направлена программа
Рост количества крестьянских (фермерских) хозяйств (далее также - КФХ) в Республике Ингушетия в 90-х годах прошлого столетия привел к тому, что их численность достигла 1300 ед. В последующие годы в основном происходило их сокращение и уменьшение количества закрепленной пашни. Сложившуюся негативную тенденцию сокращения численности КФХ необходимо менять путем поддержки той части вновь созданных хозяйств, сохранение закрепленной пашни которой находится в сложных социально-экономических условиях. Для этого бюджетной поддержкой должны быть обеспечены не менее 100 вновь созданных КФХ.
Учитывая, что уровень безработицы на селе остается высоким, а специалисты, получившие сельскохозяйственное образование в городах, не возвращаются в отрасль и не работают по полученной специальности, сельскохозяйственное производство, а вместе с ним и социальная среда начинает постепенно деградировать.
Предпринимательская инициатива на селе ограничена не только производственной материально-технической базой, но и разрушением инфраструктуры сельских поселений. В течение десятилетий доходы жителей на селе остаются самыми низкими по сравнению с другими отраслями экономики страны.
В целях обновления кадрового состава на селе, развития малого семейного бизнеса и новых рабочих мест, повышения заинтересованности и занятости сельской молодежи разработан комплекс мер по созданию КФХ - программа "Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 годов" (далее - Программа).
Начинающие КФХ и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, сталкиваются с целым рядом серьезных проблем. Они ощущают недостаток первоначального капитала. Очень часто хозяйства создаются на единовременные пособия по безработице. Им недоступны кредиты, так как у них недостаточно залогового имущества. В последние годы создание нового КФХ связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств.
Формирование нового КФХ требует также значительных затрат на проектирование хозяйственных построек, их подключение к инженерным сетям, выплату первоначального взноса по лизинговым платежам.
Без решения всех перечисленных проблем начинающие хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить деятельность. Программа призвана помочь начинающим КФХ закрепиться на рынке.
Основные понятия Программы.
Начинающий фермер - гражданин Российской Федерации трудоспособного возраста, имеющий среднее специальное или высшее сельскохозяйственное образование, либо окончивший специальные курсы, или имеющий опыт работы в сельском хозяйстве не менее трех лет, являющийся главой КФХ и зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Начинающее КФХ должно соответствовать параметрам микропредприятия, закрепленным в статье 4 Федерального закона от 24 июля 1997 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Участники Программы - вновь созданное КФХ, зарегистрированное не ранее 24 месяцев до дня подачи заявки на участие в Программе и реализовывавшее товарную продукцию не менее чем на 30 тыс. рублей за год, или личное подсобное хозяйство, ведущее товарное производство не менее трех лет, в случае перерегистрации в КФХ.
Глава КФХ, претендующий на участие в программе, должен постоянно проживать в муниципальном районе по месту нахождения и регистрации КФХ, иметь собственные средства на реализацию проекта по созданию КФХ в размере не менее 10% от объема средств, выделяемых ему за счет средств (грантов) федерального бюджета на указанные цели.
КФХ может участвовать в каждом из мероприятий Программы только один раз. В Республике Ингушетия создается комиссия по поддержке начинающих фермеров. В состав комиссии, кроме представителей органов управления АПК, входят представители АККОРРИ и фермерских кооперативов. Комиссия ежегодно проводит конкурсы претендентов на участие в Программе.
В муниципальных образованиях Республики Ингушетия должны быть разработаны аналогичные программы (разделы, подразделы существующих программ по поддержке развития сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе малых форм хозяйствования).
Раздел 2.Цель и задачи программы
Цель Программы - стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств.
Достижение вышеуказанной цели позволит иметь следующие результаты:
- увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции;
- повышение уровня жизни сельского населения;
- улучшение социального климата в сельской местности;
- рост занятости сельского населения.
Задачи Программы:
Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:
- обеспечить условия для расширения и модернизации производственной базы фермерских хозяйств;
- создать дополнительные меры государственной поддержки начинающих фермеров;
- обеспечить доступность финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств.
Раздел 3.Финансирование и целевые индикаторы
Число начинающих фермеров, получающих гранты на содержание К (Ф) Х, общая сумма финансирования, в том числе из федерального и регионального бюджета, приведены в таблице 1.
Общая сумма грантов начинающим фермерам за 2012 - 2014 гг. составляет 65 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 48,75 млн. рублей, из республиканского бюджета - 16,25 млн. рублей.
Таблица 1. Гранты на содержание КФХ.
2012 г. 2013 г. 2014 г. Всего за 2012 - 2014 гг.
Количество начинающих фермеров, получивших гранты (целевой индикатор) 37 40 40 117
Финансирование грантов, всего млн. рублей, в том числе: 12,0 24,0 29,0 65,0
- из федерального бюджета 9 18 21,75 48,75
- из республиканского бюджета 3 6 7,25 16,25

Целевой индикатор по обеспечению доступа начинающих фермеров к инвестиционным кредитным ресурсам - сумма выделенных за год субсидируемых кредитов, приведен в таблице 2. Там же приведен расчет субсидий из федерального и региональных бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов, а также расходы начинающих фермеров на возмещение несубсидированных процентов и возврат кредитов.
Таблица 2. Инвестиционные кредиты и их субсидирование.
2012 г. 2013 г. 2014 г. Всего за 2012 2014 гг.
Сумма новых субсидируемых инвестиционных кредитов, млн. рублей 60 80 80 220
Общая сумма субсидируемых инвестиционных кредитов (включая переходящие), млн. рублей 60 140 220 420
Платежи по процентам, всего 7,2 16,0 26,4 49,6
в т.ч. субсидии (гранты) из федерального бюджета (95% ставки рефинансирования ЦБ) 4,7 10,97 17,24 32,91
субсидии (гранты) из республиканского бюджета 0,25 0,58 0,91 1,74
выплаты начинающих фермеров, в т.ч. несубсидируемая часть процентов 2,25 4,45 8,25 14,95
возврат кредитов - - - -

) - Расчет произведен, исходя из предположения, что кредит получен под 12% годовых, ставка ЦБ - 8,25%, выплаты начинающих фермеров - 3,75% годовых
) - В связи с льготным периодом первые 5 лет возврата кредита нет.
Сумма ежегодных субсидируемых инвестиционных кредитов, выданных за три года, составит 220 млн. рублей. Этот показатель, а также общая сумма субсидируемых кредитов (с учетом переходящих) являются целевыми индикаторами по данному мероприятию.
Для осуществления мероприятия из федерального бюджета необходимо выделить 32,91 млн. рублей, из региональных - 1,74 млн. рублей (без учета выданных поручительств и гарантий), выплаты начинающих фермеров по несубсидируемой части процентов составляют 14,95 млн. рублей.
Общая сумма финансирования грантов на бытовое обустройство, в т.ч. из федерального и регионального бюджетов по годам приведены в таблице 3.
Таблица 3. Гранты на бытовое обустройство
начинающих фермеров
2012 г. 2013 г. 2014 г. Всего за 20122014 гг.
Финансирование грантов, всего млн. рублей 10,0 20,8 23,2 54,0
в т.ч. из федерального бюджета 8,0 16,64 18,56 43,2
из региональных бюджетов 2,0 4,16 4,64 10,8

Общая сумма грантов на бытовое обустройство в 2012 - 2014 гг. составит 54 млн. рублей, в том числе:
- из федерального бюджета 43,2 млн. рублей;
- из республиканского бюджета 10,8 млн. рублей.
Целевым индикатором по субсидированию части первого взноса по лизингу сельскохозяйственной техники, оборудования и скота является стоимость сельскохозяйственной техники, оборудования и скота, полученных в лизинг начинающими фермерами. Общая стоимость лизингового имущества составит за три года 7,80 млн. рублей.
Таблица 4. Субсидирование части первоначального
взноса по лизингу
2012 г. 2013 г. 2014 г. Всего за 2012 2014 гг.
Стоимость сельхозтехники, оборудования и скота, взятых в лизинг начинающими фермерами, млн. рублей 300 250 230 780
Субсидии (гранты) - всего, млн. рублей, в том числе: 21 18 16 55
- из федерального бюджета 10,5 9 8 27,5
- из регионального бюджета 10,5 9 8 27,5

Субсидии (гранты) первоначального лизингового взноса начинающих фермеров из федерального бюджета составят 27,5 млн. рублей, из республиканского бюджета - 27,5 млн. рублей.
Раздел 4.Перечень и описание программных мероприятий
1.Основными мероприятиями Программы являются предоставление начинающим фермерам грантов и единовременной помощи.
1.1.Грант может быть использован на:
- приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
- разработку проектно-сметной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
- приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений, сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;
- строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
- подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям электро-, водо-, газо- и теплоснабжения, дорожной инфраструктуре;
- приобретение сельскохозяйственных животных;
- приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автотранспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
- приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;
- приобретение удобрений и ядохимикатов.
Размер гранта определяется конкурсной комиссией с учетом собственных средств начинающего фермера, бизнес-плана и плана расходов в пределах лимита бюджетных средств, предусмотренных законом о бюджете на очередной финансовый год.
Положение о конкурсной комиссии и ее состав утверждаются Правительством Республики Ингушетия.
Информация о сроках подачи документов и условиях проведения конкурса размещается на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия. Для участия в мероприятиях Программы начинающий фермер должен подать в конкурсную комиссию заявку на участие в конкурсе с приложением пакета документов. Условия проведения конкурса, предоставления грантов и единовременной помощи, направления их расходования, механизмы контроля и ответственность за целевое и эффективное расходование бюджетных средств определяются Правительством Республики Ингушетия.
Все активы, приобретенные за счет гранта, должны быть зарегистрированы на начинающего фермера и использоваться его КФХ на территории Республики Ингушетия. Семена и посадочный материал, приобретенные за счет средств гранта, должны использоваться только в КФХ начинающего фермера.
Грант выделяется главе КФХ только один раз.
1.2.Единовременная помощь может быть использована на:
- приобретение, строительство и ремонт собственного жилья, в том числе погашение основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;
- приобретение одного грузопассажирского автомобиля;
- приобретение и доставку предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования;
- приобретение установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;
- подключение жилья к газовым и электрическим сетям, сетям связи, Интернету, водопроводу и канализации.
Сумма единовременной помощи, предоставляемая начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией с учетом местных социально-бытовых условий, собственных средств начинающего фермера и бизнес-плана в пределах лимита бюджетных средств, предусмотренных законом о бюджете на очередной финансовый год.
Начинающий фермер может получить единовременную помощь только один раз.
1.3.Конкурсная комиссия на основании представленных документов принимает одно из следующих решений:
- предоставить грант и единовременную помощь;
- предоставить либо грант, либо единовременную помощь;
- отказать в предоставлении гранта и единовременной помощи.
2.Начинающий фермер может также участвовать в следующих мероприятиях республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 13 ноября 2012 г. N 243:
- возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах начинающими фермерами;
- предоставление консультационной помощи гражданам, желающим развивать семейные животноводческие фермы, в том числе желающим переехать для этого в сельскую местность из городов, других регионов и из-за рубежа;
- предоставление субсидий на частичное погашение лизинговых платежей;
- предоставление субсидий на компенсацию части затрат на приобретенную сельскохозяйственную технику и технологическое оборудование;
- предоставление субсидий на компенсацию части затрат на строительство подъездных путей к животноводческим объектам и обустройство территорий вокруг животноводческих объектов;
- выплата субсидий на племенное животноводство;
- возмещение в форме субсидий затрат на производство, реализацию и покупку семян и посадочного материала сельскохозяйственных культур;
- предоставление субсидий на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений;
- компенсация части расходов при оформлении в собственность используемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
- предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, земельные доли и сделок с ними;
- предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на страхование урожая сельскохозяйственных культур;
- включение начинающих фермеров в программы по улучшению жилищных условий.
Кроме того, начинающие фермеры могут рассчитывать на предоставление Правительством Республики Ингушетия поручительств и гарантий по кредитам.
3.Для организации сбыта сельскохозяйственной продукции действует упрощенный порядок предоставления торговых мест на универсальном рынке.
Во исполнение статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" действует Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
Глава КФХ может на льготных условиях согласно статье 12 Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском фермерском хозяйстве" получить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания КФХ и осуществления его деятельности.
Раздел 5.Сроки реализации программы
Программа реализуется в период 2012 - 2014 годов.
Финансирование всех предусмотренных данной Программой мероприятий осуществляется на протяжении всего срока реализации Программы с некоторой дифференциацией по годам с учетом необходимости в них и последовательного получения результатов.
6.Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы
6.1.Общая оценка вклада Программы в достижение цели.
Реализация Программы будет способствовать достижению стратегических целей Республики Ингушетия в области сельского хозяйства: повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства; устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения.
Показателями, отражающими уровень решения тактических и стратегических задач Республики Ингушетия в области сельского хозяйства, являются увеличение численности субъектов МФХ и рост объемов производства в них.
Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития МФХ на селе, в том числе для отработки опыта и механизмов их государственной поддержки в перспективе до 2020 года.
6.2.Социальные и экономические последствия реализации Программы.
В результате реализации программных мероприятий возрастет валовое производство сельскохозяйственной продукции КФХ и к 2014 году достигнет 2,5 млрд. рублей.
Также согласно обоснованным целевым показателям Программы произойдет увеличение количества крестьянских (фермерских) хозяйств - на 0,5 тысяч. В случае, если одно КФХ за 3 года обеспечит 5 новых рабочих мест, в целом будут созданы 1500 рабочих мест.
Таким образом, реализация Программы также обеспечит создание 3,5 тысяч новых рабочих мест в сельских территориях, уменьшение выплат из бюджета пособий по безработице и увеличение сборов налогов от КФХ и индивидуальных предпринимателей.
Реализация Программы не несет негативных экологических последствий, но будет способствовать сохранению природных ресурсов путем культурно-технических мероприятий по улучшению качества сельскохозяйственных угодий.
Раздел 7.Мониторинг и оценка эффективности программы
Выдача грантов начинающим фермерам требует проведения мониторинга за их использованием, проводимом по форме и в порядке, разработанным комиссией по выдаче грантов и утвержденным Правительством Республики Ингушетия. На основании анализа собранной информации Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия будут приниматься решения о дальнейшем развитии системы грантов в каждом районе.
Проведение мониторинга предполагает:
1.Обязательность внесения в договор с грантополучателем пункта об отчете использованных средств;
2.Периодичность предоставления отчетности грантополучателями;
3.Разработку критериев сравнительной эффективности использования грантов;
4.Увязку объемов выданных грантов с производственными и социальными показателями развития фермерских хозяйств в регионах.
Раздел 8.Методика оценки эффективности программы
Количественный метод:
Оценка проводится на основе анализа государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности:
Форма - "Среднегодовая численность занятых в экономике по видам экономической деятельности".
Форма - "Парк основных видов техники в сельскохозяйственных организациях".
Форма - "Число крестьянских (фермерских) хозяйств".
Форма - "Посевные площади сельскохозяйственных культур".
Форма - "Поголовье скота".
Форма 10 - АПК "Отчет о средствах целевого финансирования сводного годового бухгалтерского отчета".
Форма (код 0503160 ) из приложения к пояснительной записке квартальной бухгалтерской отчетности: "сведения о мерах по повышению эффективности расходования федеральных средств" (таблица 3), "Сведения об эффективности бюджетных расходов" (ф. 0503165), "Сведения об использовании целевых программ" (ф. 0503166).
Форма П-1-СХ "Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции" (ежемесячная).
Форма П-2 "Сведения об инвестиционной деятельности" (квартальная, годовая).
Федеральная программа статистических работ Росстата "Поголовье, продуктивность мясного скота в Российской Федерации" (форма 29-СХ годовая).
Раздел 9.Расчет потребности в необходимых ресурсах
Финансирование республиканской целевой программы
"Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 гг"
(млн. рублей)
2012 г. 2013 г. 2014 г. 2012 2014 гг.
1. Гранты на содержание К(Ф)Х, всего 12 24 29 65
в т.ч. федеральный бюджет 9 18 21,75 48,75
республиканский бюджет 3 6 7,25 16,25
2. Субсидирование инвестиционных кредитов, всего 7,2 16 26,4 49,6
в т.ч. федеральный бюджет 4,7 10,97 17,24 32,91
республиканский бюджет 0,25 0,58 0,91 1,74
выплаты начинающих фермеров 2,25 4,45 8,25 14,95
3. Гранты на бытовое обустройство, всего 10 20,8 23,2 54,0
в т.ч. федеральный бюджет 8 16,64 18,56 43,2
республиканский бюджет 2 4,16 4,64 10,8
4. Государственная поддержка по предоставлению субсидий в части первого взноса при лизинге сельскохозяйственной техники, оборудования и скота. 21 18 16 55
в т.ч. федеральный бюджет 10,5 9 8 27,5
республиканский бюджет 10,5 9 8 27,5
По всем мероприятиям, всего финансирование 50,2 78,8 94,6 223,6
в т.ч. федеральный бюджет 32,2 54,61 65,55 152,36
республиканский бюджет 15,75 19,74 20,8 56,29
выплаты начинающих фермеров 2,25 4,45 8,25 14,95

Раздел 10.Система управления реализацией программы
Организационно-методическое управление реализацией Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий.
Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Республики Ингушетия.