Постановление от 23.04.2012 г № 112
О республиканской целевой программе "Доступная среда" на 2012 - 2016 годы
В целях формирования условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов с обществом и повышения уровня их жизни, Правительство Республики Ингушетия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Доступная среда" на 2012 - 2016 годы (далее - Программа).
2.Министерству финансов Республики Ингушетия при формировании проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий Программы.
Председатель Правительства
Республики Ингушетия
М.ЧИЛИЕВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДОСТУПНАЯ СРЕДА" НА 2012 - 2016 ГОДЫ
Паспорт
республиканской целевой программы
"Доступная среда" на 2012 - 2016 годы
| Наименование Программы | - | республиканская целевая программа "Доступная среда" на 2012 - 2016 годы (далее - Программа) |
| Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения | - | Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" |
| Государственные заказчики Программы | - | Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, Министерство образования и науки Республики Ингушетия, Министерство культуры Республики Ингушетия, Министерство здравоохранения Республики Ингушетия, Министерство строительства Республики Ингушетия, Министерство по физической культуре и спорту Республики Ингушетия |
| Государственный заказчик координатор Программы | - | Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия |
| Основные разработчики Программы | - | Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, Министерство образования и науки Республики Ингушетия, Министерство культуры Республики Ингушетия, Министерство здравоохранения Республики Ингушетия, Министерство строительства Республики Ингушетия, Министерство по физической культуре и спорту Республики Ингушетия, государственное унитарное предприятие "Ингушавтотранс", органы местного самоуправления Республики Ингушетия (по согласованию) |
| Основные цели Программы | - | обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для маломобильных категорий граждан; реабилитация и социальная интеграция инвалидов и пожилых граждан в общество |
| Основные задачи Программы | - | организация беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур; отработка межведомственного взаимодействия при строительстве и вводе в эксплуатацию новых объектов инфраструктуры (зданий, сооружений, средств транспорта, связи, информации); организация деятельности центров комплексной реабилитации инвалидов (разных возрастных групп) и других лиц с ограничениями жизнедеятельности; обеспечение беспрепятственного доступа маломобильных граждан к информации обеспечение качества и доступности социальных услуг, социально-медицинской реабилитации; реабилитация инвалидов социокультурными методами и методами физической культуры и спорта; развитие системы инклюзивного образования; создание системы постоянного мониторинга потребностей маломобильных граждан (в первую очередь инвалидов и детей-инвалидов) в реабилитации и адаптации среды жизнедеятельности, объеме и качестве предоставляемых реабилитационных услуг; развитие партнерских отношений с негосударственными организациями в сфере социальной интеграции инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - | количество социально значимых объектов социальной инфраструктуры, оборудованных с целью обеспечения доступности для маломобильных категорий граждан, не менее 5 объектов в год; доля инвалидов, получивших доступ к средствам информации и коммуникации на конец каждого года реализации Программы, от общего числа инвалидов, проживающих на территории Республики Ингушетия, к 2016 году; доля инвалидов и пожилых граждан, удовлетворенных качеством оказанных реабилитационных услуг, от общего числа опрошенных, не менее 95% к 2016 году; количество инвалидов и пожилых граждан, принявших участие в социокультурных мероприятиях, не менее 1 тысячи человек ежегодно |
| Сроки и этапы реализации Программы | - | 2012 - 2016 годы: I этап - 2012 год; II этап - 2013 - 2016 годы |
| Перечень основных мероприятий Программы | - | обеспечение доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, в том числе мероприятия, предусматривающие создание нормативной правовой базы, и организационные мероприятия; мероприятия, направленные на обеспечение доступа для маломобильных групп граждан к информации; обеспечение доступности социальных услуг, в том числе социального обслуживания и реабилитационных услуг, обеспечение доступности услуг здравоохранения; социокультурная и спортивная реабилитация пожилых граждан и инвалидов |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | объем финансирования Программы* составляет 43584,16 тыс. рублей: за счет средств республиканского бюджета - 40063,05 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 4851,86 тыс. рублей; в 2013 году - 10646,36 тыс. рублей; в 2014 году - 9779,12 тыс. рублей; в 2015 году - 10498,51 тыс. рублей; в 2016 году - 4287,2 тыс. рублей * Расходы на реализацию программных мероприятий носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании федерального, республиканского и местных бюджетов на соответствующий год за счет средств федерального бюджета - 3521,11 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 1064,63 тыс. рублей; в 2014 году - 977,91 тыс. рублей; в 2015 году - 1049,85 тыс. рублей; в 2016 году - 428,72 тыс. рублей * Расходы на реализацию программных мероприятий носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании федерального, республиканского и местных бюджетов на соответствующий год |
Введение
Настоящая программа определяет комплекс системных мероприятий в Республике Ингушетия, направленных на улучшение качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения республики путем создания доступной среды жизнедеятельности.
Критерием оценки качества безбарьерной среды является степень доступности для инвалида не только инфраструктуры - сооружение пандусов, специальных лифтов, приспособление дорог и общественного транспорта, но и настройка под нужды инвалидов и других маломобильных граждан правил работы социальных, информационных и прочих служб, а также государственных услуг.
В Программе используются следующие основные понятия:
1) маломобильные граждане - инвалиды; граждане пожилого возраста; граждане с малолетними детьми, в том числе использующие детские коляски; другие лица с ограниченными способностями или возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического ограничения использовать для своего передвижения и (или) потребления услуги, необходимые средства, приспособления и собак-проводников;
2) безбарьерная среда - совокупность условий, позволяющих осуществлять жизненные потребности инвалидов и других маломобильных граждан, в том числе обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и услугам связи, транспорта и другим, а также комплекс социальных услуг и воспитательных, образовательных и иных мер, направленных на интеграцию инвалидов и других маломобильных граждан в общество.
I.Технико-экономическое обоснование программы
По функциональной направленности Программа классифицируется как социальная и связана с обеспечением жизнедеятельности, реализацией прав и свобод человека, повышением качества жизни населения республики.
Технико-экономическое обоснование основных мероприятий по реализации Программы представлено в Приложении N 1.
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Государственная социальная политика в отношении инвалидов в Российской Федерации направлена на обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и строится в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, установленными Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, а также Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В Республике Ингушетия проживает порядка 50 тысяч инвалидов, в том числе детей-инвалидов - 9,97 тысяч человек. Кроме того 9% населения Республики Ингушетия находится в возрасте старше трудоспособного. В период до 2025 года прогнозируется устойчивое увеличение численности пожилых людей в составе населения и, по прогнозу органов статистики, удельный вес пожилых людей в структуре населения составит 21,5%.
Создание для инвалидов и других маломобильных граждан доступной среды жизнедеятельности и условий для реабилитации является важнейшей частью процесса интеграции людей с ограниченными возможностями в общество. Также необходимо совершенствовать социальную инфраструктуру в направлении наиболее полного удовлетворения потребностей пожилых людей, людей с инвалидностью качественными услугами, внедрять новые виды и формы социального обслуживания.
В Республике Ингушетия работа по созданию доступной инфраструктуры зданий до сих пор не велась. В настоящее время в республике при строительстве и реконструкции дорог и тротуаров не учитываются требования доступности.
В республиканской системе социальной защиты населения нет специализированных жилых домов для инвалидов-колясочников. Нет домов, оборудованных с учетом потребностей людей, передвигающихся на колясках. Особенно востребована деятельность учреждений социального обслуживания, оказывающих реабилитационные услуги, занимающихся медико-социальной реабилитацией, профилактикой. Уже сейчас они становятся эффективным и гибким инструментом сбалансированной политики, направленной как на обеспечение активного долголетия пожилых граждан, самореализацию людей с инвалидностью, так и на оказание качественных услуг всем тем, кто в них нуждается.
Основной социальной проблемой нашего региона является проблема занятости населения, в том числе его слабозащищенных слоев - граждан пожилого возраста и инвалидов. В республике насчитывается более 8400 пожилых людей и инвалидов, желающих не только получить возможность дополнительного заработка, но и почувствовать свою востребованность для общества, внести свой посильный вклад.
На встрече Президента Российской Федерации Д.А.Медведева с представителями социальных служб Российской Федерации и ее субъектов был рассмотрен и одобрен проект создания в Республике Ингушетия комбинатов надомного труда как предприятий, в наибольшей степени отвечающих социально-экономическим потребностям республики.
Значительный уровень межведомственного взаимодействия определяет важность и необходимость применения программных методов при решении проблем интеграции и социализации инвалидов и пожилых граждан. Кроме того, программно-целевой метод позволит на долгосрочный период сконцентрировать организационные, финансовые ресурсы, комплексно подойти к решению проблем граждан пожилого возраста и инвалидов и в результате в значительной степени улучшить качество их жизни.
III.Цели и задачи программы
Цели Программы:
1.Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных категорий граждан;
2.Реабилитация и социальная интеграция инвалидов и пожилых граждан в общество.
В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:
- организация беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур;
- отработка межведомственного взаимодействия при строительстве и вводе в эксплуатацию новых объектов инфраструктуры (зданий, сооружений, средств транспорта, связи, информации);
- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к информации;
- обеспечение качества и доступности социальных услуг, в том числе в сфере предоставления социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов;
- реабилитация инвалидов социокультурными методами и методами физической культуры и спорта;
- создание и развитие системы инклюзивного образования;
- создание системы постоянного мониторинга потребностей инвалидов и других маломобильных граждан (особенно инвалидов и детей-инвалидов) в реабилитации и адаптации среды жизнедеятельности, объеме и качестве предоставляемых реабилитационных услуг;
- развитие партнерских отношений с негосударственными организациями в сфере социальной интеграции инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
IV.Сроки и этапы реализации программы
Срок реализации Программы - 2012 - 2016 годы.
Программа реализуется в два этапа:
I этап - 2012 год. Планируется сконцентрировать основные усилия на создание республиканской нормативной правовой базы по обеспечению безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения.
Органы местного самоуправления Республики Ингушетия разрабатывают муниципальные целевые программы "Доступная среда" на 2012 - 2016 годы.
II этап - 2013 - 2016 годы. Планируется:
- реализация муниципальных целевых программ "Доступная среда";
- реализация мероприятий, предусмотренных Программой в 2013 - 2016 годах, исполнительными органами государственной власти Республики Ингушетия, общественными организациями, оценка хода их выполнения, эффективности и результативности;
- анализ, обобщение и оценка выполненных мероприятий, разработка последующих этапов совершенствования системы социальной интеграции инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;
- реализация мероприятий, предусмотренных Программой.
V.Перечень мероприятий программы
Для решения задач Программы и достижения поставленных целей необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий (Приложение N 2) по направлениям:
1.Обеспечение доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, в том числе мероприятия, предусматривающие создание нормативной правовой базы, и организационные мероприятия;
2.Мероприятия, направленные на обеспечение доступности для инвалидов и других маломобильных групп граждан информации;
3.Мероприятия по социокультурной реабилитации пожилых граждан и инвалидов;
4.Мероприятия по оптимизации среды жизнедеятельности маломобильных групп граждан и инвалидов.
VI.Ресурсное обеспечение программы по источникам и объемам финансирования
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий на 2012 - 2016 годы оценивается в 43584,16 тыс. рублей и определена на основе данных расчетов затрат на проведение мероприятий. Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
Средства республиканского бюджета, направляемые на реализацию Программы, составляют 40063,05 тыс. рублей. Средства республиканского бюджета, направляемые на реализацию Программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии закона о республиканском бюджете.
Средства федерального бюджета, направляемые на реализацию Программы, составляют 3521,11 тыс. рублей. Данные средства подлежат ежегодному уточнению при принятии закона Республики Ингушетия о республиканском бюджете на очередной год и плановый период.
VII.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации
Программы. Целевые индикаторы реализации Программы
Для оценки реализации Программы используются следующие целевые индикаторы и показатели эффективности ее реализации:
- доля инвалидов, получивших доступ к средствам информации и коммуникации, от общего числа инвалидов, проживающих на территории Республики Ингушетия, до 85% к 2016 году;
- доля инвалидов и пожилых граждан, удовлетворенных качеством оказанных реабилитационных услуг, от общего числа опрошенных, по годам: 2012 - 50%; 2013 - 70%; 2014 - 80%; 2015 - 90%; 2016 - 95%;
- количество инвалидов и пожилых граждан, принявших участие в социокультурных мероприятиях, не менее 1 тысячи человек ежегодно.
Эффективность и результативность реализации Программы в основном зависит от степени достижения целевых показателей и индикаторов Программы.
VIII.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы формируется в соответствии с федеральным и республиканским законодательством по вопросам программной проработки и решения актуальных проблем в сфере социальной защиты населения.
Механизм реализации Программы включает в себя:
- стратегическое планирование и прогнозирование;
- применение правовых рычагов влияния (совокупность нормативных правовых актов федерального и республиканского уровней), способствующих решению задач Программы, а также регулирующих отношения на всех уровнях исполнительной власти;
- организационную структуру управления реализацией Программы (определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления).
Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы.
Установление 1 раз в полугодие анализа хода реализации Программы на основе оценки результативности ее мероприятий и достижения целевых индикаторов.
Принятие управленческих решений в рамках Программы будет осуществляться с учетом информации, поступающей от исполнителей программных мероприятий.
Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Программы должно стать неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.
Государственный заказчик и органы местного самоуправления Республики Ингушетия осуществляют действия по реализации мероприятий Программы в пределах объемов финансирования.
Финансирование мероприятий будет осуществляться в соответствии с разработанными муниципальными программами, при этом обязательным условием будет являться наличие утвержденной проектной документации, имеющей (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации) положительное заключение государственной экспертизы по объектам капитального строительства.
Отбор исполнителей программных мероприятий проводится на конкурсной основе из числа строительных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.
раздел IX исключен