Приложение к Закону от 10.02.2006 г № 6-РЗ Программа
Республиканская целевая программа "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в республике ингушетия на 2003 - 2010 годы"
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ ИЛИ УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ
УСЛОВИЙ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ
НА 2003 - 2010 ГОДЫ"
Наименование Программы - республиканская целевая программа "Обеспечение
жильем или улучшение жилищных условий молодых
семей в Республике Ингушетия на 2003 - 2010 годы"
Основание для - Постановление Правительства Российской Федерации
разработки Программы от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных
мерах по реализации федеральной целевой
программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"
Государственные - Федеральное агентство по строительству и
заказчики и основной жилищно-коммунальному хозяйству;
разработчик Программы Комитет по делам молодежи Республики Ингушетия
Цель и задачи - основная цель Программы:
Программы государственная поддержка решения жилищной
проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении
жилищных условий;
основными задачами Программы являются:
предоставление молодым семьям субсидий на
приобретение жилья или строительство
индивидуального жилого дома;
создание условий для привлечения молодыми семьями
собственных средств, дополнительных финансовых
средств банков и других организаций,
предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и
займы для приобретения жилья или строительства
индивидуального жилья
Исполнитель Программы - Комитет по делам молодежи Республики Ингушетия
Показатели реализации - количество молодых семей, улучшивших жилищные
Программы условия (в том числе с использованием ипотечных
жилищных кредитов и займов) при оказании
содействия за счет средств республиканского
бюджета;
доля молодых семей, улучшивших жилищные условия
(в том числе с использованием ипотечных жилищных
кредитов и займов) при содействии за счет средств
республиканского бюджета в общем количестве
молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных
условий;
доля оплаченных свидетельств на приобретение
жилья, в общем количестве свидетельств на
приобретение жилья, выданных молодым семьям
Сроки и этапы - 2003-2010 годы:
реализации Программы I этап - 2003 - 2006 годы;
II этап - 2007 - 2010 годы
Объемы и источники - объем финансирования Программы составляет
финансирования 1954585,0 тыс. рублей,
Программы в том числе:
на I этапе:
выделено средств из федерального бюджета
(в соответствии с подпрограммой "Обеспечение
жильем молодых семей", входящей в состав
федеральной целевой программы "Жилище" на
2002 - 2010 годы) - 90500 тыс. рублей;
из республиканского бюджета - 18500 тыс. рублей;
собственные (заемные) средства - 246105 тыс.
рублей;
на II этапе:
средства федерального бюджета (в соответствии с
подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей",
входящей в состав федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002 - 2010 годы) - 319896,000 тыс.
рублей;
средства республиканского бюджета - 399870,0 тыс.
рублей;
собственные (заемные) средства - 879714,0 тыс.
рублей.
Объемы финансирования подлежат ежегодному
уточнению исходя из возможностей федерального,
республиканского бюджетов
Ожидаемые результаты - создание условий для повышения уровня
Программы обеспеченности жильем молодых семей;
привлечение в жилищную сферу дополнительных
финансовых средств банков и других организаций,
предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и
займы, собственных средств граждан;
создание условий для формирования активной
экономической позиции молодежи;
укрепление семейных отношений и снижение
социальной напряженности в обществе;
улучшение демографической ситуации в республике
Контроль за - Федеральное агентство по строительству и
реализацией Программы жилищно-коммунальному хозяйству;
Комитет по делам молодежи Республики ИнгушетияI.Характеристика проблемы
На начало 2006 года 9872 молодые семьи в Республике Ингушетия состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с федеральным законодательством. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.
Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут уплатить первоначальный взнос. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, то есть не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабилизации жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан Республики Ингушетия позволит сформировать экономически активный слой населения.
II.Основные цели и задачи программы
Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", которое предполагает формирование системы оказания государственной поддержки в приобретении жилья определенным категориям граждан, в том числе в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Основной целью Программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищных проблем молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Участником Программы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающейся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).
Для целей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Комитетом по делам молодежи Республики Ингушетия решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не превышает 35 лет;
б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.
Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, устанавливаются Правительством Республики Ингушетия.
III.Перечень программных мероприятий
Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:
нормативное правовое и методическое обеспечение реализации Программы;
финансовое обеспечение реализации Программы;
организационное обеспечение реализации Программы.
Организационные мероприятия на республиканском уровне включают:
сбор данных о молодых семьях, участвующих в Программе, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий Программы, и формирование единой информационной базы данных об участниках Программы в Республике Ингушетия;
определение ежегодного объема средств, выделяемых из республиканского бюджета на реализацию мероприятий Программы;
отбор муниципальных образований для участия в Программе и распределение субсидий между муниципальными образованиями по методике в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям;
определение исполнителей Программы в Республике Ингушетия;
осуществление контроля за реализацией Программы на республиканском уровне в пределах своих полномочий;
обеспечение освещения целей и задач Программы в республиканских средствах массовой информации;
проведение мониторинга реализации Программы на республиканском уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику Программы.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
формирование списков молодых семей для участия в Программе;
определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы;
выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств республиканского бюджета и федерального бюджета.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
средства федерального бюджета (софинансирование в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы);
средства республиканского бюджета.
При этом предполагается, что недостающие для приобретения жилья средства будут привлечены за счет ипотечных жилищных кредитов или займов, собственных средств участников Программы и других источников.
Объемы финансирования Программы приведены в приложении.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам Программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий.
Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать субсидию на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам Программы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:
для семьи численностью два человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;
для семьи численностью три и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей), - по 18 кв. м на одного человека.
Расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле: СтЖ=НхРЖ, где:
СтЖ - расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера субсидии;
Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями Программы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Программы.
Субсидия предоставляется в размере не менее:
35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы, - для молодых семей, не имеющих детей;
40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).
Расчет размера субсидии производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы Программы и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников Программы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера субсидии устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных или ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой представлена субсидия.
Молодой семье предоставляется дополнительная субсидия за счет средств республиканского бюджета в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, при рождении (усыновлении) 1 ребенка, для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, при условии предоставления государственному заказчику Программы документов, удостоверяющих рождение ребенка, до 20 января года, следующего после рождения ребенка.
В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Срок действия свидетельства со дня его выдачи, указанного в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации Программы, - 9 месяцев.
Порядок предоставления субсидий молодым семьям устанавливается Правительством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, информируют молодые семьи, участвующие в Программе, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие на этих условиях.
Органы местного самоуправления осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формирует списки молодых семей для участия в Программе в планируемом году и представляют их в Комитет по делам молодежи Республики Ингушетия.
Комитет по делам молодежи Республики Ингушетия на основании списков молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, формирует заявку на выделение средств федерального бюджета для софинансирования Программы и утверждает сводный список молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году.
Заявка представляется в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации.
Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.
Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается именной блокированный счет, предназначенный для зачисления субсидии.
Отбор банков для участия в реализации Программы осуществляется Комитетом по делам молодежи Республики Ингушетия. Условия отбора банков определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации и приказами Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации.
Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор (договор купли-продажи, договор долевого строительства или строительства для индивидуальных застройщиков), который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора. Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.
Существуют особенности использования субсидии на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве субсидии, на именной блокированный счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства (приобретения) индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.
После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей в результате выделения субсидии из республиканского бюджета, должно находиться на территории Республики Ингушетия.
В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный Программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в Программе на условиях, определяемых в соответствии с порядком.
Текущее управление реализацией Программы в части перечисления на именной блокированный счет субсидий из республиканского и федерального бюджетов осуществляется Комитетом по делам молодежи Республики Ингушетия.
VI.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
Эффективность реализации Программы и использование выделенных на нее средств будут обеспечены за счет:
государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидий;
адресного предоставления бюджетных средств;
привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета;
доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.