Закон от 23.04.2007 г № 11-РЗ
Об утверждении республиканской целевой программы «Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетия на 2007 — 2010 годы»
Статья 1
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетия на 2007 - 2010 годы" (далее - Программа).
Статья 2
Правительству Республики Ингушетия ежегодно предусматривать в законе Республики Ингушетия о республиканском бюджете на очередной финансовый год денежные средства для реализации Программы.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Ингушетия
М.М.ЗЯЗИКОВ
г. Магас
23 апреля 2007 года
N 11-РЗ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СЕЙСМОБЕЗОПАСНОСТЬ ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СЕЙСМОБЕЗОПАСНОСТЬ ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ"
НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
Наименование - республиканская целевая программа
Программы "Сейсмобезопасность территории Республики
Ингушетия на 2007 - 2010 годы"
Основание для - федеральная целевая программа
разработки Программы "Сейсмобезопасность территории России"
(2002 - 2010 годы)
Государственный - Правительство Республики Ингушетия
заказчик Программы
Основной разработчик - Дирекция по строительству и
Программы восстановлению жилья и объектов
соцкультбыта для беженцев и
вынужденных переселенцев, и объектов по
предупреждению и ликвидации последствий
стихийных бедствий на территории
Республики Ингушетия (далее - ГУП
"Дирекция по строительству"),
Министерство строительства Республики
Ингушетия, администрации городов и
районов Республики Ингушетия
Цели и задачи - максимальное повышение сейсмической
Программы безопасности населения, снижение
социального, экономического,
экологического риска в сейсмически
опасных районах Республики Ингушетия,
уменьшение ущерба от разрушительных
землетрясений путем усиления и
реконструкции существующих сооружений,
а также подготовки городов, населенных
пунктов, транспортных, энергетических и
иных объектов и магистралей к сильным
землетрясениям.
Основными задачами Программы являются
осуществление мероприятий по
сейсмоусилению наиболее ответственных и
несейсмостойких сооружений, разработка
необходимых мероприятий с целью
максимального снижения риска;
проведение обследования и паспортизации
зданий и сооружений;
развитие системы информационного
обеспечения управления сейсмическим
риском и смягчением последствий сильных
землетрясений;
совершенствование системы подготовки
специалистов по управлению сейсмическим
риском и подготовки населения к
сейсмическим бедствиям
Основные мероприятия - усиление недостаточно сейсмостойких
Программы сооружений
Объем и источники - общий объем финансирования Программы
финансирования составляет 1066260,26 тыс. рублей,
Программы в том числе:
- федеральный бюджет - 786330,13 тыс.
рублей;
- республиканский бюджет - 279930,13 тыс.
рублей
Сроки и этапы - 2007 - 2010 годы, в том числе:
реализации Программы I этап - 2007 - 2008 годы - 122245,26
тыс. рублей:
из федерального бюджета - 59438,63 тыс.
рублей;
из республиканского бюджета - 62806,63
тыс. рублей;
II этап - 2009 - 2010 годы - 944015 тыс.
рублей:
из федерального бюджета - 726891,5 тыс.
рублей;
из республиканского бюджета - 217123,5
тыс. рублей,
2009 год:
из федерального бюджета - 292,6 тыс.
рублей;
из республиканского бюджета - 67,3
тыс. рублей,
2010 год:
из федерального бюджета - 434291,5 тыс.
рублей;
из республиканского бюджета - 149823,5
тыс. рублей
Ожидаемые конечные - усиление несейсмостойких сооружений;
результаты Программы повышение уровня сейсмической
безопасности населения и снижение
сейсмического риска;
подготовка населения к действиям в
условиях сильного землетрясения;
снижение затрат на ликвидацию последствий
землетрясений
Исполнители Программы - ГУП "Дирекция по строительству",
Министерство строительства Республики
Ингушетия, администрации городов и
районов Республики Ингушетия1.Введение
Республиканская целевая программа "Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетия на 2007-2010 годы" разработана в соответствии с федеральной целевой программой "Сейсмобезопасность территории России" (2002-2010 годы).
Целями Программы являются повышение сейсмической безопасности населения, снижение социального, экономического и экологического риска в Республике Ингушетия, снижение ущерба от разрушительных землетрясений.
Приоритетными направлениями в реализации программных мероприятий являются:
обеспечение сейсмостойкости эксплуатируемых зданий и сооружений;
формирование правовой основы обеспечения сейсмической безопасности населения;
внедрение в практику современных методов и технических средств обеспечения сейсмостойкости;
совершенствование научных методов и технологий сейсмостойкости при осуществлении строительства и эксплуатации зданий, сооружений.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Необходимость разработки и реализации Программы определяется тем, что территория Республики Ингушетия подвержена землетрясениям, вызывающим катастрофический или серьезный ущерб.
Республика Ингушетия занимает площадь 3,6 тыс. кв. км., численность населения составляет 487 тыс. человек, в том числе городского населения - 207,9 тыс. человек.
Программой предусмотрено усилить более 207 объектов, в первую очередь в городах Назрани, Малгобеке, Карабулаке.
По результатам экспертной оценки сейсмического риска Республика Ингушетия относится к первой группе сейсмически опасных регионов с сейсмичностью 9-10 баллов.
Особенностью региона является горный рельеф местности.
По территории Республики Ингушетия проходят многие важные коммуникации (транспортные, нефтяные и газовые магистрали), находятся гидроэлектростанции и другие объекты, разрушение которых ведет к экологической деградации территории и гибели людей.
За все годы истории СССР и Российской Федерации в Республике Ингушетия не были реализованы Программы по сейсмической безопасности, в результате чего десятки тысяч человек живут в домах, характеризующихся дефицитом сейсмостойкости в 2 - 3 балла. В Республике Ингушетия нет системы страхования от последствий землетрясений.
Принципиально новый подход к оценке сейсмобезопасности, а также недостаток сейсмологических сведений становятся весомыми аргументами необходимости проведения масштабных работ по повышению сейсмической безопасности и защиты объектов различного назначения на территории Республики Ингушетия.
Существующая нормативно-методическая и техническая база сейсмического микрорайонирования в настоящее время существенно устарела и нуждается в значительном обновлении, поскольку Республика Ингушетия характеризуется высоким уровнем сейсмического риска, а развитие опасных геологических процессов природного и природно-техногенного характера усугубляет возможные разрушительные последствия землетрясений, необходимость сохранения жизни и здоровья людей, предотвращение или снижение уровня материальных потерь и ущерба окружающей среде. Все это определяет комплексную задачу: обеспечить сейсмическую безопасность населения и устойчивость материально-технических объектов в пределах показателей приемлемого риска, значение которого должно быть дифференцировано в Республике Ингушетия.
Высокий уровень сейсмического риска определяется в значительной степени высокой сейсмической уязвимостью, то есть недостаточной сейсмостойкостью части построенных гражданских, промышленных, гидротехнических и других сооружений, а также неготовностью к землетрясениям большинства населенных пунктов республики.
По приближенным оценкам до 40 процентов зданий и сооружений должны быть отнесены к несейсмостойким, то есть сейсмически уязвимым.
Недостаточная надежность сейсмологического прогноза является принципиально неустранимой в ближайшие десятилетия, поскольку природа сейсмической деятельности крайне сложна, не до конца понятна и недостаточно исследована, несмотря на несомненные и значительные достижения мировой и отечественной сейсмологии. Кроме того, проблема усложняется в связи с крупномасштабной деятельностью человека (добыча ископаемых, строительство гидротехнических сооружений, водохранилищ и т.д.), которая влияет на природу и человека как непосредственно, так и через провоцирование природных сейсмоявлений на напряженных участках земной коры.
Поэтому в будущем можно ожидать не только землетрясения в пределах интенсивности прогнозируемой карты общего сейсмического районирования, но и землетрясения более высокой интенсивности, превышающие расчетные сейсмические воздействия на сооружения. Это обстоятельство следует учитывать при разработке и выполнении всех программных мероприятий.
Таким образом, проблема обеспечения сейсмической безопасности является комплексной, требующей межведомственных решений и согласований, оценки прогноза не только прямого, но и косвенного ущерба, реализации большого числа многоуровневых задач в масштабах республики. Основным методом решения указанных задач является программно-целевой метод.
Программой предусмотрено финансирование по обеспечению надежности эксплуатации жилых, общественных и промышленных зданий и сооружений.
3.Цели и основные задачи Программы
Целями Программы являются максимальное повышение сейсмической безопасности, снижение социального, экономического, экологического риска в Республике Ингушетия, снижение ущербов от разрушительных землетрясений путем усиления и реконструкции существующих сооружений.
Основными задачами Программы являются:
1) осуществление мероприятий по усилению наиболее важных сооружений с целью максимального снижения риска;
2) проведение обследования и паспортизации зданий и сооружений;
3) разработка инновационных технологий сейсмоизоляции и других новых систем сейсмозащиты зданий и сооружений, их оснований и фундаментов;
4) деятельность по смягчению последствий сильных землетрясений.
4.Ресурсное обеспечение, сроки и основные этапы реализации Программы
Предусмотрено, что Программа будет реализована в течение 4 лет в два этапа. Общий объем финансирования Программы составит 1066260,26 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 786330,13 тыс. рублей; республиканский бюджет - 279930,13 тыс. рублей.
На первом этапе (2007 - 2008 годы) планируется паспортизация объектов и усиление наиболее важных, имеющих наибольший дефицит сейсмостойкости здания и сооружения, при этом объем финансирования составит:
из федерального бюджета - 59438,63 тыс. рублей; из республиканского бюджета - 62806,63 тыс. рублей, в том числе в 2007 году: из федерального бюджета - 15199,63 тыс. рублей; из республиканского бюджета - 17973,63 тыс. рублей, в 2008 году: из федерального бюджета - 44239,0 тыс. рублей; из республиканского бюджета - 44833,0 тыс. рублей.
5.Механизм реализации Программы, организация управления и контроль за реализацией Программы
Общее руководство по реализации программных мероприятий осуществляет Управление Республики Ингушетия по гражданской обороне, пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. ГУП "Дирекция по строительству" совместно с Министерством строительства Республики Ингушетия, с привлечением специалистов центральных научно-исследовательских институтов обеспечивает необходимый научно-технический уровень основных мероприятий Программы, координацию их по срокам и ресурсам и контроль за их исполнением, формирует предложения по нормативному правовому обеспечению программных мероприятий.
Реализацию Программы планируется осуществлять посредством формирования комплексных групп из местных специалистов и с привлечением специалистов из других регионов.
Полномасштабное развертывание работ по Программе планируется в начале второго этапа.
Отчетность о ходе реализации Программы и эффективность использования выделяемых на ее реализацию средств будет представляться в Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия и Министерство финансов Республики Ингушетия ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным.
6.Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий реализации Программы
Уроки землетрясений показывают, что сильное землетрясение может стать социальной и экономической катастрофой.
В районе Северного Кавказа прогнозируется землетрясение интенсивностью 9 баллов и более. Возрастающую опасность представляет собой землетрясение, вызванное техногенными воздействиями на земную кору, создание водохранилищ, добыча нефти, газа и твердых полезных ископаемых, закачка жидких промышленных отходов и так далее.
Реализация Программы позволит по предварительным оценкам на порядок уменьшить потери населения от землетрясений, а в некоторых случаях полностью избежать потери от вторичных эффектов землетрясений.
Затраты на антисейсмические усиления будут снижены.
Реализация Программы позволит сохранить и создать новые рабочие места за счет привлечения к реализации программных мероприятий строительных организаций, снизит уровень безработицы.
В результате реализации Программы предусмотрено усилить более 207 объектов, имеющих наибольший дефицит сейсмостойкости на территориях Сунженского, Малгобекского, Назрановского районов, в городах Назрани, Малгобеке, Карабулаке.
Эффективность социально-экономических и экологических последствий при реализации Программы составит более 600,0 млн. рублей.