Приложение к Постановлению от 25.05.2007 г № 91
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ
В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ НА ПЕРИОД 2007 - 2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ
В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ НА ПЕРИОД 2007 - 2010 ГОДЫ"
Наименование - республиканская целевая программа "Развитие
Программы сельскохозяйственных потребительских
кооперативов в Республике Ингушетия
на 2007 - 2010 годы"
Основание для - Федеральный закон от 08.12.1995 г.
разработки N 193-Ф3 "Сельскохозяйственной кооперации",
Программы письмо Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации от 30 мая 2006 года
N АГ-16/2597 "О региональных, муниципальных
программах", сетевой график реализации
приоритетного национального проекта
"Развитие агропромышленного комплекса"
Государственный - Министерство сельского хозяйства и
заказчик- продовольствия Республики Ингушетия
координатор
Программы
Основные - Министерство сельского хозяйства и
разработчики продовольствия Республики Ингушетия
Программы
Основная цель - обеспечение и содействие занятости
Программы населения республики;
увеличение производства сельскохозяйственной
продукции в личных подсобных хозяйствах,
крестьянских (фермерских) хозяйствах,
наполнение продовольственного рынка
сельскохозяйственной продукцией, улучшение
продовольственного обеспечения населения
Республики Ингушетия;
привлечение инвестиций в сельское хозяйство
республики, улучшение финансового
обеспечения сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
реализация социальных гарантий,
установленных Конституцией Российской
Федерации (право на труд и социальное
обеспечение по возрасту)
Задачи - совершенствование организационных и правовых
Программы механизмов, связанных с обеспечением
средствами производства, заготовкой,
переработкой и реализацией
сельскохозяйственной продукции, производимой
малыми формами хозяйствования на создание
системы финансовой поддержки для увеличения
производства сельскохозяйственной продукции,
производимой в личных подсобных хозяйствах,
крестьянских (фермерских) хозяйствах путем
предоставления из республиканского бюджета
субсидий, создания условий, облегчающих
доступ к финансовым ресурсам;
содействие созданию сбытовых (торговых),
кредитных, перерабатывающих, обслуживающих
и иных сельскохозяйственных потребительских
кооперативов;
организация повышения квалификации и
подготовки кадров, информационного
обеспечения деятельности
сельскохозяйственных потребительских
кооперативов Республики Ингушетия
Основные - установление порядка предоставления
мероприятия государственной финансовой поддержки личным
Программы подсобным, крестьянским (фермерским)
хозяйствам;
создание системы обеспечения личных
подсобных хозяйств, крестьянских
(фермерских) хозяйств молодняком скота,
птицы, семенами, саженцами, кормами,
инвентарем;
содействие созданию сельскохозяйственных
потребительских кооперативов по совместному
использованию техники, обработке земли,
производству, переработке, хранению и сбыту
сельскохозяйственной продукции;
создание сети потребительских кооперативов
для взаимного кредитования малых форм
хозяйствования на селе
Сроки реализации - 2007 - 2010 годы
Программы
Исполнители - Министерство сельского хозяйства и
основных продовольствия Республики Ингушетия,
мероприятий сельхозтоваропроизводители, соответствующие
Программы министерства и ведомства республики, местные
администрации городов и районов, сельских
населенных пунктов
Объем и - всего на весь период реализации Программы -
источники 423,2 млн. рублей, в том числе: средства
финансирования федерального бюджета - 33,2 млн. рублей,
Программы средства республиканского бюджета - 8,0 млн.
рублей, внебюджетные источники - 382 млн.
рублей
В т.ч. по годам:
млн. руб. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г
Всего
В т.ч. 77,8 76,6 121 147,8
Средства
федерального 4,6 6,0 10,0 12,6
бюджета
Средства 2,2 1,6 2,0 2,2
республиканского
бюджета 71,0 69,0 109,0 133,0
Внебюджетные
источники
Система управления - контроль и управление реализацией
и контроля за Программы осуществляет в установленном
реализацией порядке государственный заказчик-координатор
Программы Программы - Министерство сельского хозяйства
и продовольствия Республики Ингушетия
Ожидаемый эффект - к концу 2010 года в рамках выполнения
от реализации мероприятий Программы предполагается:
Программы создать не менее 973 новых рабочих мест в
сфере заготовки, переработки, производства и
реализации сельскохозяйственной продукции,
произведенной в личных подсобных и
крестьянских (фермерских) хозяйствах;
увеличить объемы закупок основных видов
сельскохозяйственной продукции у населения
до 112 млн. рублейВведение
Республиканская целевая программа "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Ингушетия на период 2007 - 2010 годы" (далее - Программа) разработана в целях реализации задач, вытекающих из приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе".
Основные положения Программы характеризуют экономическую сущность, принципы деятельности и функциональную структуру сельскохозяйственных потребительских кооперативов, содержат рекомендации по формированию и дальнейшему развитию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Ингушетия.
Программа с учетом специфики рыночных отношений определяет основные направления и механизмы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Ингушетия, государственное регулирование и поддержку кооперативной деятельности, совершенствование правовой базы, финансово-кредитную поддержку, информационно-консультативное и методическое обеспечение, подготовку кадров, взаимодействие кооперативной системы с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Обоснование необходимости разработки Программы
Агропромышленный комплекс Республики Ингушетия является важной составляющей частью стабильного развития социально-экономической сферы.
На долю агропромышленного комплекса приходится около 27 процентов валового внутреннего продукта республики. По состоянию на 1 января 2006 года на сельской территории проживает 265,8 тыс. человек или 57,8 процентов от общей численности всего населения. В
сельскохозяйственном производстве Республики Ингушетия занято более 19,9 тыс. человек, численность работников крупных и средних сельскохозяйственных предприятий составляет 4,3 тыс. человек.
В результате проводимых в республике экономических преобразований сформировался многоукладный сектор аграрной экономики, где функционируют более 1206 крестьянских (фермерских) хозяйств со средним размером участка 20,0 га. На долю КФХ и индивидуальных предпринимателей приходится 37,3 процента общереспубликанского производства продукции растениеводства и 39,2 процента продукции животноводства.
Общее количество малых предприятий в аграрном секторе составляет 17 единиц, где трудятся 2,4 тыс. человек Выпуск товаров и предоставление услуг малыми предприятиями в фактических ценах в сфере сельского хозяйства составляет 11 млн. рублей.
Обслуживанием сельскохозяйственных товаропроизводителей заняты 3 предприятия сферы материального и технического обеспечения, в числе которых функционирует сеть машинно-технологических станций.
Развитие производства и повышение товарности сельхозтоваропроизводителей во многом зависит от возможности их кредитования. В то же время все субъекты аграрного производства сельскохозяйственные организации республики, особенно личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства, ряд обслуживающих, перерабатывающих предприятий, предпринимателей, торгующих сельскохозяйственной продукцией, - значительно дистанцированы от финансово-кредитной системы. Банковские кредиты для этих форм хозяйствования малодоступны из-за отсутствия залогового имущества, его малой ликвидности, сложности и продолжительности оформления необходимой документации. Кредитование крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств ведется все еще недостаточно.
Одним из вариантов приемлемого решения проблемы является создание сельскохозяйственной потребительской кооперации.
В настоящее время остро стоит проблема повышения активности сельского населения и стимулирования развития малых и средних форм агробизнеса. Одной из серьезных причин, сдерживающих этот процесс, является недостаток и недоступность финансовых средств, а также слабая государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Начало развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Ингушетия было положено с началом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В республике идет начальный этап становления системы потребительской кооперации.
Деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов в ряде регионов Российской Федерации подтверждает целесообразность дальнейшего развития в агропромышленном комплексе системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Ингушетия.
Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Сельскохозяйственная кооперация является системой различных сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, созданных сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях удовлетворения своих экономических и иных потребностей. Экономические интересы кооперативов достигаются посредством получения максимальной прибыли от их деятельности. Поскольку полученная прибыль распределяется между членами кооператива, такая деятельность ведет к повышению уровня их социально-экономического развития.
Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации будет способствовать успешному функционированию сельских товаропроизводителей в условиях современного рынка.
Целью Программы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Ингушетия является становление и дальнейшее развитие системы отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями республики и их взаимодействия в рамках создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов для повышения эффективности агропромышленного производства.
Реализация вышеуказанной цели обеспечивается решением следующих задач:
1) пополнение оборотных средств (сезонное) для закупки сельскохозяйственной продукции и сырья от личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
2) пополнение и техническое перевооружение парка сельскохозяйственных машин, транспортных средств и технологического оборудования;
3) формирование и пополнение фонда заемных средств, а также формирование кооперативной инфраструктуры производственно-технического обеспечения и технологического обслуживания личных подсобных хозяйств и малых форм сельскохозяйственного производства на территории Республики Ингушетия;
4) Совершенствование организационных и правовых механизмов, связанных с обеспечением средствами производства, заготовкой, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;
5) создание системы финансовой поддержки для увеличения производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах путем предоставления кредитов и субсидирования процентной ставки из республиканского бюджета;
6) формирование и повышение эффективности условий для самоорганизации малых форм хозяйствования на селе в сельскохозяйственные потребительские кооперативы по совместному использованию сельскохозяйственной техники, обработке земли, производству, переработке, хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции, агросервисному обслуживанию, взаимному кредитованию и иным сферам;
7) создание устойчивой и стабильно развивающейся сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов по кредитованию сельхозпроизводителей республики, являющихся членами сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
8) создание условий для привлечения кредитных ресурсов банков, фондов, грантов некоммерческих организаций, сбережений членов кооперативов, иных источников;
9) организация повышения квалификации и подготовки кадров, информационного обеспечения деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.
Целевые и контрольные показатели реализации Программы в
Республике Ингушетия
N п/п | Наименование показателей | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1. | Увеличение производства молока к уровню 2005 года в процентах | 3,7 | 4,1 | 5,4 | 7,0 |
2. | Увеличение производства мяса к уровню 2005 года в процентах | 4,4 | 5,3 | 6,7 | 10,7 |
3. | Увеличение объема реализации продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах: мяса молока | 3,1 2,2 | 4,7 3,4 | 6,6 4,9 | 8,9 7,6 |
крестьянских (фермерских) хозяйствах: мяса молока | 5,3 6,9 | 7,1 8,3 | 10,8 12,1 | 12,4 14,7 | |
4. | Создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе: кредитных перерабатывающих снабженческо-сбытовых и заготовительных обслуживающих | 9 3 1 5 - | 5 2 2 - 1 | 3 1 1 - 1 | 5 1 1 2 1 |
Все намеченные задачи имеют важное значение для развития системы потребительской кооперации, работа по их осуществлению будет вестись параллельно в течение всего периода реализации Программы.
Система программных мероприятий
Основными мероприятиями по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов являются:
содействие созданию и организации деятельности сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в населенных пунктах республики, привлечению паевых взносов членов кооперативов, а также заемных средств на поддержку и развитие сельхозтоваропроизводителей республики;
расширение видов и повышение качества услуг, отзываемых сельскохозяйственными потребительскими кооперативами сельхозтоваропроизводителям;
оказание через информационно-консультационную службу услуг по разъяснению правовых вопросов, связанных с привлечением и выдачей займов, оформлением договоров залога, оценкой имущества и рисков, а также иных видов услуг по кредитованию, сберегательной деятельности, правильному использованию паевых взносов;
создание условий для привлечения дополнительных заемных средств в систему сельскохозяйственной потребительской кооперации и обеспечения гарантий возврата по привлеченным заемным средствам, включая кредиты банков;
содействие в подготовке кадров для обеспечения устойчивой и эффективной работы сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
организация информационного обеспечения текущей деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
Механизмами государственной поддержки развития кредитной потребительской кооперации являются:
выделение бюджетных субвенций на формирование стартового капитала;
выделение бюджетных субсидий на возмещение процентных ставок по среднесрочным займам в кредитных кооперативах;
субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в банках сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с целью предоставления займов членам кредитных кооперативов, являющихся субъектами малого предпринимательства;
выделение гарантий Республики Ингушетия и муниципальных образований Республики Ингушетия;
включение сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативе в федеральные и республиканские программы поддержки развития малого бизнеса.
Для информационного обеспечения кооперативов и пайщиков планируется предусмотреть выпуск справочной и нормативно-методической литературы.
Механизм реализации Программы
Государственный заказчик Программы - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия - организует исполнение мероприятий, определенных настоящей Программой.
Развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, в том числе производственной, заготовительной, сбытовой осуществляет союз, развитие системы кредитной кооперации - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия.
Порядок и условия оказания государственной поддержки организациям потребительской кооперации за счет средств Программы утверждаются постановлением Правительства Республики Ингушетия.
В ходе реализации Программы государственный заказчик организует оперативное взаимодействие отдельных исполнителей, а также органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления.
Государственный заказчик Программы ежегодно уточняет мероприятия и объемы финансирования с учетом выполненных работ, представляет заявки на финансирование из республиканского бюджета.
Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы, составляющий 423,2 млн.
рублей, обеспечивается за счет источников средств, указанных в таблице.
Объемы и источники финансирования Программы
млн. рублей
| Наименование показателей | Всего | В том числе | |||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| Финансовые средства на реализацию Программы, всего (в установленном порядке) | 423,2 | 77,8 | 76,6 | 121 | 147,8 |
| 1. Средства на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам и займам бюджетные субсидии | 36,2 | 4,8 | 6,6 | 11 | 13,8 |
| Наименование показателей | Всего | В том числе | |||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| в том числе: | |||||
| федеральный бюджет | 33,2 | 4,6 | 6,0 | 10,0 | 12,6 |
| республиканский бюджет | 3,0 | 0,2 | 0,6 | 1,0 | 1,2 |
| 2. Внебюджетные источники | 316,0 | 44,0 | 56,0 | 96,0 | 120,0 |
| в том числе: | |||||
| привлеченные средства | 259,0 | 35,0 | 45,0 | 79,0 | 100,0 |
| собственные средства | 39,0 | 6,0 | 7,0 | 12,0 | 14,0 |
| прочие источники финансирования | 18,0 | 3,0 | 4,0 | 5,0 | 6,0 |
| 3. Инженерное обустройство и развитие производственной структуры в сельскохозяйственных потребительских кооперативах | 71,0 | 29,0 | 14,0 | 14,0 | 14,0 |
| в том числе: | |||||
| собственные средства | 66,0 | 27,0 | 13,0 | 13,0 | 13,0 |
| средства республиканского бюджета | 5,0 | 2,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 |
Ожидаемый эффект от реализации Программы
Реализация программных мероприятий сельскохозяйственными потребительскими производственными кооперативами позволит увеличить объемы закупок сельскохозяйственной продукции у населения, обеспечит ее переработку и реализацию на выгодных условиях. В охватываемой зоне закупка молока увеличится в среднем на 15,0 процентов, мяса - на 12,0 процентов картофеля - на 10,5 процента, овощей - на 25,0 процентов.
Увеличится к 2010 году производство животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах не менее чем на 25 - 30 процентов за счет увеличения поголовья скота и повышения его продуктивности.
Это, в свою очередь, позволит сократить в Республике Ингушетия дефицит животноводческой продукции местного производства и обеспечит сокращение поступления животноводческой продукции из сопредельных регионов.
За счет улучшения финансового обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм собственности объем произведенной животноводческой продукции увеличится к 2010 году не менее чем на 12 процентов.
Участие сельскохозяйственных кооперативов в программных мероприятиях позволит повысить эффективность деятельности сельскохозяйственных кооперативов и интегрированных агропромышленных формирований республики по агросервису, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции. Соответственно, увеличение рентабельности сельскохозяйственных кооперативов и интегрированных формирований обеспечит сближение экономических интересов производителей и потребителей ресурсов и услуг, существенное снижение затрат на материально-технические ресурсы и агросервисные услуги, улучшение их качества.
В результате реализации мероприятий Программы в каждом муниципальном образовании республики будут созданы сельскохозяйственные потребительские кооперативы или от одного до трех их представительств, что позволит обеспечить развитие сельхозтоваропроизводителей, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств.
Увеличится занятость сельского населения за счет создания условий для его организации в сельскохозяйственные кооперативы, создания новых рабочих мест в заготовительной, перерабатывающей деятельности, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции.
К 2010 году планируется создать не менее 973 рабочих места на заготовках, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции.
Организация управления и контроль реализации Программы
Комплексное управление Программой осуществляет в соответствии с действующим законодательством государственный заказчик-координатор Программы - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия:
осуществляет текущее управление и контроль за ходом реализации Программы и координацию работы исполнителей программных мероприятий;
заключает в установленном порядке договоры и контракты с исполнителями Программы;
проводит согласование объемов финансирования Программы;
в соответствии со своей компетенцией участвует в финансировании мероприятий Программы;
в соответствии с установленным порядком вносит предложения о корректировке Программы, в том числе по содержанию мероприятий, исполнителям, объемам и источникам финансирования;
осуществляет сбор материалов, подготовку и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы и расходовании бюджетных средств;
осуществляет подготовку проектов постановлений и распоряжений Правительства Республики Ингушетия, других нормативных правовых документов, направленных на обеспечение реализации Программы.
Финансовый контроль целевого использования выделяемых бюджетных средств осуществляется уполномоченными органами в установленном порядке.