Закон от 07.05.2009 г № 21-РЗ

Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Республики Ингушетия

Настоящий Закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Ингушетия и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) Республики Ингушетия представляют собой уникальную ценность и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Республике Ингушетия гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Ингушетия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Ингушетии.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Республики Ингушетия и органов местного самоуправления.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предметы регулирования настоящего Закона
Предметами регулирования настоящего Закона являются отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Ингушетия.
Статья 2.Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Ингушетия
1.Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Ингушетия основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре, Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), иных федеральных законов, Конституции Республики Ингушетия и осуществляется в соответствии с настоящим Законом.
2.Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Ингушетия, регулируются федеральным законодательством.
3.Отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Ингушетия, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды, Федеральным законом и настоящим Законом.
Статья 3.Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) Республики Ингушетия
1.К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) Республики Ингушетия (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
2.Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:
1) памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия);
2) ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;
3) достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Республики Ингушетия, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.
Статья 4.Категории историко-культурного значения объектов культурного наследия
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:
1) объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
2) объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Республики Ингушетия;
3) объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования на территории Республики Ингушетия.
Статья 5.Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия
Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Ингушетия, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом.
Статья 6.Государственная охрана объектов культурного наследия
Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Республики Ингушетия, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия, в соответствии с настоящим Законом.
Статья 7.Права граждан в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
1.В Республике Ингушетия гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений народа Республики Ингушетия в соответствии с настоящим Законом.
2.Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном федеральным законодательством.
3.Каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия в порядке, установленном федеральным законодательством, в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Статья 8.Содействие общественных и религиозных объединений в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия
Общественные и религиозные объединения вправе оказывать содействие органу исполнительной власти, специально уполномоченному в области государственной охраны объектов культурного наследия, в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 2.Полномочия органов государственной власти Республики Ингушетия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
Статья 9.Полномочия органов государственной власти Республики Ингушетия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
К полномочиям органов государственной власти Республики Ингушетия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:
1) принятие законов и иных нормативных правовых актов Республики Ингушетия в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением;
2) разработка и реализация государственных программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Ингушетия;
4) государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения;
5) установление порядка изменения категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения;
6) определение порядка принятия органом государственной власти Республики Ингушетия решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
7) установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы;
8) определение порядка организации историко-культурного заповедника республиканского значения;
8.1) утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Республики Ингушетия (далее - исторические поселения республиканского значения), предмета охраны исторического поселения республиканского значения, границ территории исторического поселения республиканского значения;
8.2) согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений республиканского значения;
9) полномочия, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона.
Статья 10.Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов Республики Ингушетия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Республики Ингушетия
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов Республики Ингушетия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:
1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов Республики Ингушетия;
2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;
3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.
Статья 11.Республиканский орган исполнительной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Республики Ингушетия
Республиканский орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Республики Ингушетия в области государственной охраны объектов культурного наследия (далее - республиканский орган охраны объектов культурного наследия), осуществляет меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия Республики Ингушетия.
Статья 12.Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
1.Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется республиканским органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2.Республиканский орган охраны объектов культурного наследия имеет право предъявлять иски в суд в случаях нарушения Федерального закона.
Статья 13.Государственные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Республики Ингушетия
1.Для сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия разрабатываются государственные программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - государственные программы охраны объектов культурного наследия).
2.Порядок формирования, финансирования и реализации государственных программ охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения устанавливается Правительством Республики Ингушетия.
Глава 3.Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия
Статья 14.Источники финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия Республики Ингушетия
1.Источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются:
1) бюджет Республики Ингушетия;
2) внебюджетные поступления;
3) местные бюджеты.
2.Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в собственности Республики Ингушетия и в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном настоящим Законом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
3.Республика Ингушетия вправе за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.
Статья 15.Льготы, предоставляемые физическим или юридическим лицам, вложившим свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия
1.Физическое или юридическое лицо, владеющее на праве аренды объектом культурного наследия, находящимся в республиканской или муниципальной собственности, вложившее свои средства в работы по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные статьями 37 - 42 настоящего Закона и обеспечившее их выполнение в соответствии с настоящим Законом, имеет право на льготную арендную плату.
Установление льготной арендной платы и ее размеры в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Ингушетия или муниципальной собственности, определяются соответственно Правительством Республики Ингушетия и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.
2.Физическое или юридическое лицо, владеющее на праве аренды объектом культурного наследия, находящимся в государственной или муниципальной собственности, либо земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и обеспечившее выполнение работ по сохранению данного объекта в соответствии с Федеральным законом, имеет право на уменьшение установленной арендной платы на сумму произведенных затрат или части затрат.
Порядок предоставления указанной компенсации и ее размер определяются договором аренды.
Глава 4.Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и государственный учет объектов, представляющих историко-культурную ценность
Статья 16.Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
1.Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра.
2.Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
Статья 17.Формирование реестра
В соответствии с Федеральным законом реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном Федеральным законом.
Статья 18.Документы, представляемые в орган государственной власти для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр
Для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр республиканский орган охраны объектов культурного наследия представляет в Правительство Республики Ингушетия:
1) заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр;
2) заключение государственной историко-культурной экспертизы;
3) сведения о наименовании объекта;
4) сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события;
5) сведения о местонахождении объекта;
6) сведения о категории историко-культурного значения объекта;
7) сведения о виде объекта;
8) описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны);
9) описание границ территории объекта;
10) фотографическое изображение объекта;
11) сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия;
12) сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.
Статья 19.Порядок включения объектов культурного наследия в реестр
1.Республиканский орган охраны объектов культурного наследия осуществляет работы по выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры (далее - объекты, представляющие собой историко-культурную ценность) и рекомендуемых для включения в реестр. Указанные работы осуществляются в соответствии с государственными целевыми программами охраны объектов культурного наследия, а также на основании рекомендаций физических и юридических лиц.
2.Объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в республиканский орган охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в статье 18 настоящего Закона.
3.Республиканский орган охраны объектов культурного наследия направляет письменное уведомление собственнику выявленного объекта культурного наследия или пользователю им о дате поступления к нему документов, указанных в статье 18 настоящего Закона, в течение семи дней.
4.Республиканский орган охраны объектов культурного наследия уведомляет собственника выявленного объекта культурного наследия или пользователя им о решении Правительства Республики Ингушетия о включении данного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе включить данный объект в реестр - в течение тридцати дней со дня принятия решения указанными органами государственной власти.
5.Объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения. Информация о выявленном объекте археологического наследия направляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором (или в котором) обнаружен объект археологического наследия, в течение тридцати дней со дня обнаружения данного объекта.
6.В реестр могут быть включены выявленные объекты культурного наследия, с момента создания которых или с момента исторических событий, связанных с которыми, прошло не менее сорока лет, за исключением мемориальных квартир и мемориальных домов, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги перед Республикой Ингушетия, и которые считаются выявленными объектами культурного наследия непосредственно после смерти указанных лиц.
7.Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8.В соответствии с Федеральным законом объекты культурного наследия регионального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению Правительства Республики Ингушетия на основании принятого им решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр.
Решение о включении объекта культурного наследия в реестр как объекта регионального значения и объекта местного (муниципального) значения принимает Правительство Республики Ингушетия по представлению республиканского органа охраны объектов культурного наследия, согласованному с органами местного самоуправления. В случае угрозы физической утраты выявленного объекта или нанесения ему невосполнимого ущерба согласование с органами местного самоуправления не производится.
Статья 20.Сроки принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр
Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе включить такой объект в реестр должно быть принято Правительством Республики Ингушетия в срок не более шести месяцев со дня поступления в Правительство Республики Ингушетия документов, указанных в статье 18 настоящего Закона.
Статья 21.Паспорт объекта культурного наследия
1.На объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта республиканским органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре.
В соответствии с Федеральным законом форма паспорта объекта культурного наследия утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
2.Паспорт объекта культурного наследия (сведения, содержащиеся в нем) является одним из обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком, в пределах которого располагается объект археологического наследия. Паспорт объекта культурного наследия (сведения, содержащиеся в нем) предоставляется органом охраны объектов культурного наследия по межведомственному запросу органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при регистрации сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком, в пределах которого располагается объект археологического наследия. При этом лицо, обратившееся за государственной регистрацией сделки с объектом культурного наследия либо земельным участком, в пределах которого располагается объект археологического наследия, вправе представить паспорт объекта культурного наследия по собственной инициативе.
Статья 22.Порядок изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия
1.Изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения осуществляется Правительством Республики Ингушетия по представлению республиканского органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.
2.Объект культурного наследия, признанный не отвечающим требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия регионального значения, учитывается в реестре как объект культурного наследия местного (муниципального) значения с согласия органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данный объект культурного наследия.
Статья 23.Исключение объекта культурного наследия из реестра
1.Исключение из реестра объекта культурного наследия регионального значения в соответствии с Федеральным законом осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения Правительства Республики Ингушетия (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - согласованного с органом местного самоуправления).
2.Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.
Статья 24.Право на пользование информацией об объекте культурного наследия
Физические или юридические лица вправе получать в республиканском органе охраны объектов культурного наследия информацию, содержащуюся в документах, представляемых для включения объекта культурного наследия в реестр.
Статья 25.Информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия
1.На объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на государственных языках Республики Ингушетия. Установка информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
2.Информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия регионального и местного значения должны быть установлены собственниками данных объектов по согласованию с республиканским органом охраны объектов культурного наследия.
3.Органы исполнительной власти Республики Ингушетия вправе осуществлять установку информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Глава 5.Государственная историко-культурная экспертиза
Статья 26.Государственная историко-культурная экспертиза
Государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях:
1) обоснования включения объекта культурного наследия в реестр;
2) определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;
3) обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра;
4) определения соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объекта культурного наследия.
Статья 27.Объекты историко-культурной экспертизы
Объектами историко-культурной экспертизы являются:
1) объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Закона;
2) земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению;
3) документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр;
4) документы, обосновывающие исключение объектов культурного наследия из реестра;
5) документы, обосновывающие изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;
6) документы, обосновывающие отнесение объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам;
7) проекты зон охраны объекта культурного наследия;
8) документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Статья 28.Финансирование историко-культурной экспертизы, порядок назначения и проведения историко-культурной экспертизы
1.Историко-культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.
2.Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.
Организация проведения государственной историко-культурной экспертизы в части экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) Правительства Республики Ингушетия или органа местного самоуправления, которое отнесено к полномочиям данных органов в соответствии с Федеральным законом и настоящим Законом, осуществляется республиканским органом охраны объектов культурного наследия.
3.Порядок определения размера оплаты историко-культурной экспертизы, касающийся объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению, устанавливается Правительством Республики Ингушетия.
Статья 29.Заключение историко-культурной экспертизы
1.Заключение историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта, в котором содержатся результаты исследований, проведенных экспертами в порядке, установленном Федеральным законом.
2.В случае несогласия с заключением историко-культурной экспертизы республиканский орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3.В случае несогласия с решением соответствующего органа охраны объектов культурного наследия физическое или юридическое лицо может обжаловать это решение в суд.
Глава 6.Государственная охрана объектов культурного наследия Республики Ингушетия
Статья 30.Цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия
1.Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
2.Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:
1) государственный учет объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра;
2) проведение историко-культурной экспертизы;
3) установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющегося предметом охраны данного объекта культурного наследия;
4) согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Ингушетия и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима;
5) контроль за разработкой градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие содержание и использование объектов культурного наследия в соответствии с требованиями настоящего Закона;
6) разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия;
7) выдачу в случаях, установленных настоящим Законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
8) согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ;
9) выдачу в случаях, установленных настоящим Законом, разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;
10) установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования;
11) установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;
12) контроль за состоянием объектов культурного наследия;
13) иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Законом к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.
Статья 31.Зоны охраны объектов культурного наследия
1.В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
2.Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
3.Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народа Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения Правительством Республики Ингушетия по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - по согласованию с республиканским органом охраны объектов культурного наследия.
4.Разработка проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 32.Особенности проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия
1.Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.
2.Характер использования территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места определяются республиканским органом охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, вносятся в правила застройки и в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
3.Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия осуществляются по согласованию с республиканским органом охраны объектов культурного наследия.
Статья 33.Приостановление земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объектам культурного наследия
1.Земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального Закона.
Исполнитель работ обязан проинформировать республиканский орган охраны объектов культурного наследия об обнаруженном объекте.
2.Указанные в части 1 настоящей статьи работы, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания республиканского органа охраны объектов культурного наследия либо федерального органа охраны объектов культурного наследия.
3.В случае принятия мер по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального Закона, или в случае устранения угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, по предписанию которого работы были приостановлены.
Работы по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Закона, изменение проекта проведения работ, представлявших собой угрозу нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия, либо изменение характера указанных работ проводятся за счет средств заказчика работ, указанных в части 1 настоящей статьи.
Статья 34.Ограничение движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия
В случае угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия Правительство Республики Ингушетия и органы местного самоуправления вправе ограничить или запретить движение транспортных средств на территории данного объекта или в его зонах охраны.
Статья 35.Контроль за состоянием объектов культурного наследия
Республиканский орган охраны объектов культурного наследия обязан осуществлять контроль за состоянием объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия и проводить один раз в пять лет обследование состояния и фотофиксацию объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях разработки ежегодных и долгосрочных программ сохранения данных объектов культурного наследия.
Глава 7.Сохранение объекта культурного наследия
Статья 36.Сохранение объекта культурного наследия
1.Сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
2.В исключительных случаях под сохранением объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, осуществляемые в порядке, определенном статьей 45 Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических находок из раскопов.
Статья 37.Консервация объекта культурного наследия
Консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта, в том числе противоаварийные работы.
Статья 38.Ремонт памятника
Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.
Статья 39.Реставрация памятника или ансамбля
Реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.
Статья 40.Приспособление объекта культурного наследия для современного использования
Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.
Статья 41.Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия
1.Работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных республиканским органом охраны объектов культурного наследия и в соответствии с документацией, согласованной с республиканским органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
Прием документов, необходимых для получения разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, и выдача разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
2.Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:
1) в отношении объектов культурного наследия федерального значения - республиканским органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9.1 Федерального закона;
2) в отношении объектов культурного наследия республиканского значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - республиканским органом охраны объектов культурного наследия в течение двух недель со дня получения положительного заключения историко-культурной экспертизы.
3) задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника объекта культурного наследия либо пользователя объектом культурного наследия.
Статья 42.Обязанности физических и юридических лиц по соблюдению режима использования территории объекта культурного наследия
Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, Федеральным законом, земельным законодательством Республики Ингушетия и настоящим Законом.
Статья 43.Воссоздание утраченного объекта культурного наследия
Воссоздание утраченного объекта культурного наследия осуществляется посредством его реставрации в исключительных случаях при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного объекта и при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания.
Глава 8.Историко-культурные заповедники
Статья 44.Историко-культурные заповедники
1.В отношении достопримечательного места, представляющего собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, на основании заключения историко-культурной экспертизы может быть принято решение об отнесении данного достопримечательного места к историко-культурным заповедникам.
2.Содержание историко-культурного заповедника, в зданиях и сооружениях которого находятся исторические и художественные ценности, музейные предметы, подлежащие хранению и публичному показу, регулируется федеральным законодательством.
3.Историко-культурные заповедники в соответствии с Федеральным законом могут быть федерального, регионального и местного (муниципального) значения.
Статья 45.Порядок организации историко-культурного заповедника и определение его границы
1.Порядок организации историко-культурного заповедника республиканского значения, его граница и режим его содержания устанавливаются Правительством Республики Ингушетия по представлению республиканского органа охраны объектов культурного наследия.
2.Порядок организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, его граница и режим его содержания устанавливаются органом местного самоуправления по согласованию с республиканским органом охраны объектов культурного наследия.
Глава 9.Исторические поселения
Статья 46.Понятие исторического поселения
1.Понятие "историческое поселение", используемое в настоящем Законе, применяется в том значении, в котором оно определено Федеральным законом.
2.Предмет охраны исторического поселения включает в себя:
1) исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные, том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;
2) планировочную структуру, включая ее элементы;
3) объемно-пространственную структуру;
4) композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;
5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);
6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.
3.Предмет охраны исторического поселения утверждается республиканским органом охраны объектов культурного наследия применительно к каждому историческому поселению.
4.Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения, как сохранившиеся, так и утраченные, границы зон охраны объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, границы территории исторического поселения отображаются в историко-культурном опорном плане исторического поселения, составляемом на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований.
5.Доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к историко-культурному опорному плану исторического поселения обеспечивается посредством федеральной государственной информационной системы территориального планирования.
6.Перечень исторических поселений республиканского значения, предмет охраны исторического поселения значения, границы территории исторического поселения республиканского значения утверждаются республиканским органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном Законом Республики Ингушетия.
7.Территорией исторического поселения является территория в границах соответствующего населенного пункта. Границы территории исторического поселения могут не совпадать с границами населенного пункта. Требования к определению границ территории исторического поселения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Орган охраны объектов культурного наследия вправе утвердить границы территории исторического поселения республиканского значения, не совпадающие с границами населенного пункта.
Статья 47.Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении
1.Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с Федеральным законом.
2.В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с Федеральным законом, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством Республики Ингушетия.
3.Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления и включает в себя:
1) проведение анализа состояния территории исторического поселения, проблем и направлений ее устойчивого развития с учетом обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения;
2) определение перечня мероприятий по устойчивому развитию территории исторического поселения;
3) разработку градостроительных регламентов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения;
4) обеспечение согласования в соответствии с Федеральным законом проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений республиканского значения.
4.Проекты генеральных планов, подготовленные применительно к территориям исторических поселений республиканского значения, подлежат согласованию с республиканским органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
5.Проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений республиканского значения, подлежат согласованию с республиканским органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законом Республики Ингушетия.
6.Предметом согласования проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений республиканского значения, является соответствие указанных проектов утвержденному предмету охраны исторического поселения.
Глава 10.Ответственность за нарушение настоящего закона
Статья 48.Ответственность за нарушение настоящего Закона
Уголовную, административную и иную юридическую ответственность за нарушение настоящего Закона лица несут в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 11.Заключительные положения
Статья 49.Порядок вступления в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.
2.Предложить Президенту Республики Ингушетия и поручить Правительству Республики Ингушетия привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Президент
Республики Ингушетия
Ю-Б.Б.ЕВКУРОВ
г. Магас
7 мая 2009 года
N 21-РЗ