Закон от 30.09.2009 г № 40-РЗ
О наделении органов местного самоуправления Республики Ингушетия отдельными государственными полномочиями Республики Ингушетия
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Ингушетия, законами Республики Ингушетия регулирует отношения, возникающие в связи с наделением отдельными государственными полномочиями, осуществляемыми органами государственной власти Республики Ингушетия, органов местного самоуправления.
Статья 1.Основные понятия
Для целей настоящего Закона применяются следующие понятия:
1) отдельные государственные полномочия Республики Ингушетия - полномочия органа государственной власти и должностных лиц государственной власти Республики Ингушетия, отнесенные к их ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией Республики Ингушетия, законами Республики Ингушетия;
2) наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления - предоставление органами государственной власти принадлежащих им отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.
Статья 2.Основные принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Ингушетия
1.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Ингушетия основывается на следующих принципах:
1) законности;
2) целесообразности;
3) социально-экономической обоснованности передачи полномочий;
4) взаимной ответственности;
5) подконтрольности осуществления переданных полномочий.
2.Органы местного самоуправления не могут наделяться исключительными полномочиями органов государственной власти Республики Ингушетия.
Статья 3.Правовое регулирование наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Ингушетия
1.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Ингушетия осуществляется законом Республики Ингушетия.
2.По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий органы исполнительной власти Республики Ингушетия в случаях, установленных законами Республики Ингушетия, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты, и осуществлять контроль за их исполнением.
Статья 4.Муниципальные образования Республики Ингушетия, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями
Отдельными государственными полномочиями Республики Ингушетия могут наделяться органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом Республики Ингушетия.
При этом должны учитываться организационные, кадровые, информационные и иные возможности органов местного самоуправления соответствующего уровня.
Статья 5.Срок, на который передаются отдельные государственные полномочия
Органы местного самоуправления Республики Ингушетия могут наделяться отдельными государственными полномочиями Республики Ингушетия на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
Статья 6.Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия, переданных органам местного самоуправления Республики Ингушетия, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета.
2.Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления из бюджета Республики Ингушетия, производится в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 7.Порядок передачи материальных и финансовых средств
1.Передача материальных и финансовых средств для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия должна осуществляться за счет средств бюджета Республики Ингушетия в порядке и в сроки, установленные законом Республики Ингушетия, наделяющим органы местного самоуправления соответствующими полномочиями. Материальные и финансовые средства, необходимые для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия, передаются для использования только по целевому назначению.
2.Финансовые средства, переданные органами государственной власти Республики Ингушетия органам местного самоуправления для исполнения отдельных государственных полномочий, зачисляются в доходную часть бюджетов муниципальных образований в форме перечислений из бюджета Республики Ингушетия и отражаются в бюджетах муниципальных образований отдельными позициями по каждому из отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия.
3.Финансовые средства, необходимые для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия, ежегодно предусматриваются в бюджете Республики Ингушетия отдельной строкой с расшифровкой суммы по каждому виду полномочий, переданных органам местного самоуправления соответствующим законом.
4.Передача органам местного самоуправления финансовых средств для реализации отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия осуществляется Правительством Республики Ингушетия в установленные законом сроки путем прямого перечисления из бюджета Республики Ингушетия.
5.Остатки финансовых средств, не использованные органами местного самоуправления в текущем году, зачисляются в счет поступлений первого квартала следующего финансового года.
Статья 8.Порядок расчета финансовых средств, необходимых для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия
1.Правительство Республики Ингушетия перед принятием закона Республики Ингушетия о бюджете Республики Ингушетия производит расчет финансовых средств, необходимых для исполнения соответствующих государственных полномочий Республики Ингушетия, переданных органам местного самоуправления.
2.Обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия в следующем финансовом году, осуществляются на основании нормативов, установленных законом, наделяющим органы местного самоуправления соответствующими полномочиями.
3.В состав нормативов, установленных законом Республики Ингушетия о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Ингушетия, в числе прочих включаются также нормативы затрат денежных средств на осуществление эксплуатации, ремонта, амортизации, замены и обновления основных фондов, входящих в состав материальных средств, переданных муниципальным образованиям для обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия.
Статья 9.Порядок использования органами местного самоуправления материальных и финансовых средств, переданных им для исполнения отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия
Органы местного самоуправления не вправе использовать финансовые средства, предназначенные для исполнения переданных им полномочий, не по назначению. Органы местного самоуправления представляют ежегодный отчет о фактическом использовании указанных финансовых средств в Правительство Республики Ингушетия.
Статья 10.Порядок возврата материальных и финансовых средств при завершении исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия
При завершении исполнения отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия органы местного самоуправления возвращают неиспользованные ими финансовые средства, а также переданные им в безвозмездное пользование материальные средства, в том числе основные фонды, здания, сооружения, иное имущество, предназначенные для исполнения указанных полномочий.
Финансовые средства возвращаются в бюджет Республики Ингушетия. Возвращение материальных средств осуществляется по актам приема-передачи в установленной форме.
Статья 11.Порядок исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия
1.Органы местного самоуправления исполняют переданные им отдельные государственные полномочия Республики Ингушетия самостоятельно в соответствии с федеральными законами и законами Республики Ингушетия.
2.Порядок исполнения переданных органам местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия закрепляется в специально принимаемом органом местного самоуправления муниципальном нормативном правовом акте.
Указанный муниципальный нормативный правовой акт органа местного самоуправления должен содержать:
1) перечень и сроки исполнения отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия, переданных органам местного самоуправления данного муниципального образования законом Республики Ингушетия;
2) перечень мероприятий по подготовке и организации исполнения переданных полномочий;
3) порядок использования материальных и финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для исполнения отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия;
4) порядок контроля со стороны органов и должностных лиц местного самоуправления за исполнением органами местного самоуправления муниципального образования переданных полномочий.
3.Представительный орган местного самоуправления, уполномоченные им органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны осуществлять контроль за исполнением местной администрацией переданных отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия, а также оказывать содействие органам государственной власти Республики Ингушетия в осуществлении контроля за исполнением указанных полномочий.
4.В ходе исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия решения органов государственной власти Республики Ингушетия по вопросам указанных полномочий, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для органов местного самоуправления.
5.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия в той мере, в какой эти полномочия обеспечены органами государственной власти Республики Ингушетия материальными и финансовыми средствами.
6.Если переданные отдельные государственные полномочия Республики Ингушетия обеспечены материальными и финансовыми средствами не в полной мере, то представительный орган местного самоуправления муниципального образования либо уполномоченный им орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления вносит представление в Правительство Республики Ингушетия о невозможности осуществления переданных полномочий в полной мере, в котором указывается степень выполнимости переданных полномочий.
7.Органы местного самоуправления при исполнении переданных им отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Статья 12.Контроль за деятельностью органов местного самоуправления по осуществлению переданных им отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия
1.Органы государственной власти Республики Ингушетия, полномочия которых были переданы органам местного самоуправления (уполномоченные органы) осуществляют контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия, а также за целевым использованием материальных и финансовых средств, предназначенных для осуществления этих полномочий.
2.Контроль за реализацией переданных отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия осуществляется в следующих формах:
1) проведения комплексных проверок и принятия мер по оперативному устранению выявленных нарушений и их предупреждению;
2) истребования объяснений, документов и другой информации для проведения проверок;
3) правовой экспертизы и анализа нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых по вопросам реализации отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия;
4) заслушивания отчетов органов местного самоуправления об исполнении переданных отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия.
3.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
4.В случае выявления нарушений по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы дают письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 13.Прекращение исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия
Прекращение исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия осуществляется законом Республики Ингушетия по инициативе Правительства Республики Ингушетия, органов местного самоуправления:
1) по истечении срока полномочий;
2) в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения или невозможности исполнения отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия;
3) упразднения муниципального образования;
4) в иных, предусмотренных федеральным законодательством, случаях.
Статья 14.Временное изъятие отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
1.Отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления, могут быть временно изъяты Правительством Республики Ингушетия по предложению уполномоченного органа в случае:
1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией орган местного самоуправления не может в должной мере осуществлять переданные ему государственные полномочия;
2) ненадлежащего осуществления органом местного самоуправления переданных ему отдельных государственных полномочий;
3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местному бюджету органом местного самоуправления было допущено подтвержденное в установленном порядке нецелевое расходование бюджетных средств.
2.Временное изъятие отдельных государственных полномочий Республики Ингушетия, переданных органам местного самоуправления, осуществляется путем принятия постановления Правительства Республики Ингушетия о временном изъятии отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
3.Постановление Правительства Республики Ингушетия о временном изъятии отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, должно содержать:
1) перечень временно изымаемых отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом, другими законами Республики Ингушетия;
2) перечень исполнительных органов государственной власти Республики Ингушетия и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти Республики Ингушетия, на которые (которых) возлагается осуществление временно изымаемых государственных полномочий, с распределением этих полномочий между ними;
3) срок, на который изымаются отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления;
4) источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами государственной власти Республики Ингушетия временно изъятых государственных полномочий.
Статья 15.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Ингушетия
Ю-Б.ЕВКУРОВ
г. Магас
30 сентября 2009 года
N 40-РЗ