Решение Чечено-Ингушского УФАС России от 01.10.2010 г

О нарушении антимонопольного законодательства

ООО«КАВКАЗРЕГИОНГАЗ»
А.Я.Бакалюку

Министерство финансов РИ               

Министерство труда и социального развития РИ

Резолютивная часть решения объявлена 20 .09.2010г.
В полном объеме решение изготовлено 01.10.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республики и Республики Ингушетия (далее – Чечено-Ингушское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в следующем составе:
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
рассмотрев дело №74-135/01 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Кавказрегионгаз», части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.200№135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Чечено-Ингушское УФАС России поступило заявление Анатолия Яковлевича Бакалюка (далее – А.Я. Бакалюк, Заявитель) на действия обществом с ограниченной ответственностью «Кавказрегионгаз» (далее –ООО «Кавказрегионгаз», Ответчик), выразившиеся в незаконном направлении квитанции с задолженностью за потребленный газ в размере 32160,24 рублей Заявителю который является ветераном Великой отечественной войны и освобожден от уплаты за все виды коммунальных услуг..
Из заявления следует, что Заявитель является ветераном ВОВ и в апреле месяце ему пришло извещение о задолженности в размере 32160,24 рублей перед ООО «Кавказрегионгаз» за потребленный газ, также указывается, что он как ветеран ВОВ освобожден от уплаты за все виды коммунальных услуг.
Чечено-Ингушским УФАС России были направлены письма уполномоченным Министерствам (Министерство труда и социального развития и Министерства финансов) по ведению реестра ветеранов ВОВ и оплаты за все виды коммунальных услуг по регистру мер социальной поддержки ветеранам ВОВ на территории Республики Ингушетия для подтверждения факта, того что А.Я. Бакалюк является Ветераном ВОВ.
Министерствами было подтверждено факт того, что А.Я. Бакалюк действительно является ветераном ВОВ и состоит в регистре мер социальной поддержки ветеранам ВОВ на территории Республики Ингушетия.
Таким образом, Министерством финансов Республики Ингушетия также сообщается, что ветераны ВОВ получают льготы в натуральном виде и имеется государственный контракт от 23.12.2009 № 80-01623/10 между Правительством Республики Ингушетия и ООО «Кавказрегионгаз» по возмещению выпадающих доходов предприятия, по предоставляющим льготам гражданам, согласно представленным счетам фактурам.
После подтверждения того, что Заявитель действительно является ветераном ВОВ Чечено-Ингушским УФАС России рассмотрено заявление, в действиях ООО «Кавказрегиногаз» имелись признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган принял решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Кавказрегиногаз» о чем на основании части 4 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением издан приказ от 13.07.2010 № 45 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства».
На заседании комиссии Заявитель, Ответчик, также заинтересованные лица, не явились. ( Уведомлены должным образом определением о назначении дела №74-135/01 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению).
20.09.2010 года Ответчиком было заявлено ходатайство об отложении рассмотрении дело в связи с тем, что представитель находится на больничном отпуске.
Комиссия, рассмотрев ходатайство, решила ходатайство не удовлетворят, так как у Ответчика было достаточно времени направить другого представителя.
Комиссия, проанализировав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, для констатации нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции применительно к рассматриваемой ситуации следует установить:
1.ООО «Кавказрегиногаз» занимает доминирующее положение на рынке поставки и реализации природного сетевого газа;
2.Результатом его действий является наличие (или угроза наступления) любого из перечисленных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции последствий.
При этом, как указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30, в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в данной статье, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Комиссией Чечено-Ингушского УФАС России на основании проведенного анализа рынка реализации и поставки сетевого природного газа по поручению Руководителя Чечено-Ингушского УФАС России в процессе рассмотрения данного дела установлено, что ответчик на территории Республики Ингушетия на рынке поставки и реализации сетевого природного газа является единственным поставщиком природного сетевого газа.
Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
С учетом того, что условие, указанное в предыдущем абзаце, для ООО «Кавказрегиногаз» соблюдается, данное общество занимает доминирующее положение на рынке поставки и реализации сетевого природного газа.
В соответствии со ст. 15. Федерального закона от12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ «О ветеранах») участники ВОВ, ставшие «инвалиды войны», имеют право на получение мер социальной поддержки как в том числе льгота в размере 50% на оплату коммунальных услуг, также в соответствии с ч.3 ст. 10 ФЗ «О ветеранах» в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, принят указ Президента Республики Ингушетия от 26.05.1997 года №134 «Об освобождении ветеранов Великой Отечественной войны от уплаты платежей за коммунально-бытовые услуги», ветераны Великой Отечественной войны освобождены от уплаты платежей за все виды коммунально-бытовых услуг.
Как установлено комиссией Чечено-Ингушского УФАС России действительно подтверждается факт того, что Ответчиком в апреле месяце было направлено извещение (квитанция № б/н от 15.04.2010 года) о задолженности в размере 32160,24 рублей, А.Я. Бакалюку который является ветераном ВОВ и освобожден от уплаты за все виды коммунальных услуг.
Также в своих объяснениях объяснениях представленных Ответчиком по запросу Чечено-Ингушского УФАС России 02.08.2010 года, ООО «Кавказрегионгаз» не отрицает факт направления квитанции с задолженностью абоненту А.Я. Бакалюку и указывает на то, что данная квитанция была направлена ошибочно.
Таким образом, Комиссией по рассмотрению настоящего дела установлено, что Заявитель освобожден от уплаты платежей за все виды коммунально-бытовых услуг и действия ООО «Кавказрегионгаз» свидетельствует о злоупотреблении своим доминирующим положением, что является недопустимым в силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Данные действия содержит в себе признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части злоупотреблении доминирующим положением.
При этом к объяснениям представленных Ответчиком по запросу Чечено-Ингушского УФАС России 02.08.2010 года были приложены договор и акт сверки взаимных расчетов по договору газоснабжении от 02.08.2010 года, в котором задолженность абонента А.Я. Бакалюка составляет ноль рублей, также прилагается заявление А.Я. Бакалюка в котором заявитель просит возвратить заявление к ООО «Кавказрегионгаз» так как и у них отсутствует предмет спора.
Комиссия, обсуждая вопрос о выдаче предписания, предусмотренного статьей 50 Закона о защите конкуренции, принимает во внимание следующие обстоятельства.
По представленным данным ООО «Кавказрегионгаз» 02.08.2010 был составлен акт взаимных расчетов по договору газоснабжения, в котором задолженность абонента А.Я. Бакалюка на 01.08 2010 года составляет ноль рублей, и заявление о том что у Заявителя и Ответчика после составления акта сверки не имеется предмета спора что, по мнению комиссии, свидетельствует о добровольном устранении ООО «Кавказрегионгаз» выявленного нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Кавказрегионгаз» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Производство по делу 74-135/01 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении «Кавказрегионгаз», прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.