Решение Чечено-Ингушского УФАС России от 25.11.2011 г

О нарушении законодательства о размещении заказов

Администрация Сунженского муниципального района

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Юг»

МУ «Сунженская центральная районная больница»

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 25 ноября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия (далее – Чечено-Ингушское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
В присутствии представителя (члена) администрации Сунженского муниципального района (далее –Администрации Сунженского м.р. РИ)
В присутствии представителя заявителя жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Юг» (далее – ООО «Бизнес Юг», Заявитель жалобы)
рассмотрев жалобу ООО «Бизнес Юг» на действия Единой комиссии администрации Сунженского м.р. при проведении процедуры размещения заказа способом Открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинского оборудования для нужд МУ «Сунженская центральная районная больница», начальная (максимальная) цена 8 093 600 рублей, заказ №0114300002311000108, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г. (далее – Федеральный закон «О размещении …»), административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007. №379
Установила:
1.В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона «О размещении …» внеплановой проверки Комиссия установила:
Единой комиссией Администрации Сунженского м.р. на Общероссийском официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru. (далее – ООС) размещено извещение о проведении процедуры размещения заказа способом Открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинского оборудования для нужд МУ «Сунженская центральная районная больница», начальная (максимальная) цена 8 093 600 рублей, заказ №0114300002311000108 (далее – Открытый аукцион в электронной форме №0114300002311000108)
Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0114300002311000108-1 от 11.11.2011г. (далее – Протокол рассмотрения первых частей заявок), по окончании срока подачи заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме №0114300002311000108 поступило 4 заявки на участие в торгах. По результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме №0114300002311000108, Единая комиссия Администрации Сунженского м.р. приняла решение отклонить 3 заявки из 4, в том числе заявку ООО «Бизнес Юг» (заявка с порядковым номером 1681524), и отказать в допуске к участию в Открытом аукционе в электронной форме по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении …» в связи с несоответствием и непредставлением в соответствии с ч.4 ст.41.8 Федерального закона «О размещении…» Разделом 4 аукционной документации не указаны конкретные показатели предлагаемого к поставке товара.
По мнению заявителя жалобы его права нарушены следующими действиями Единой комиссии Администрации Сунженского м.р.:
1.Нарушение части 2.1. статьи 12, части 5 статьи 41.9. Федерального закона «О размещении…», в части не правомерного отклонения заявки ООО «Бизнес Юг» на участие в открытом аукционе в электронной форме №0114300002311000108 по результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок;
2.Нарушение требований к содержанию протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, предусмотренных ч.6 ст.41.6 Федерального закона «О размещении…».
На рассмотрении жалобы представителем заявителя жалобы так же представлено дополнение к жалобе, согласно которому Уполномоченным органом – Администрацией Сунженского м.р. нарушены требования ч.3.1 ст.34 Федерального закона «О размещении…» в части установления требований к необходимому к поставке товару, влекущих к ограничению количества участников размещения заказа.
В подтверждение доводов указанных в жалобе заявителем жалобы ООО «Бизнес Юг» к жалобе приложены следующие документы:
1.Копия Протокола рассмотрения первых частей заявок №0114300002311000108-1 от 11.11.2011г.
2.Копия заявки ООО «Бизнес Юг» на участие в открытом аукционе в электронной форме №0114300002311000108.
3.Копия аукционной документации по обжалуемым торгам.
4.Копия документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего жалобу.
Согласно пояснениям, представленным представителем Администрации Сунженского м.р. на рассмотрение настоящей жалобы, доводы изложенные в жалобе безосновательны в силу, того что, отклонение заявки ООО «Бизнес Юг» было правомерно и не противоречит Федеральному закону «О размещении …». Согласно п.1 ч.4 ст.41.8 Федерального закона «О размещении…» в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должны содержаться наименование и показатели предлагаемого к поставке товара. Отсутствие указанных сведений и явилось основанием отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа ООО «Бизнес Юг», в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении …».
2.Выслушав представителей сторон, исследовав полученные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:
Согласно пункта 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении …» документация об Открытом аукционе в электронной форме, помимо прочего, должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении…» и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункта 1 части 4 ст.41.8 Федерального закона «О размещении…» при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки была проанализирована первая часть заявки ООО «Бизнес Юг», поданная на участие в Открытом аукционе в электронной форме №0114300002311000108, результаты которой показали что в заявке ООО «Бизнес Юг» не указаны показатели предлагаемого к поставке товара.
В частности, установлено что в первой части заявки ООО «Бизнес Юг» на участие в открытом аукционе в электронной форме №0114300002311000108 предлагается к поставке лампа OSRAM64440 в сочетании со словами «или эквивалент», т.е. не ясно, какая именно лампа предлагается к поставке. Так же не установлены конкретные показатели габаритов предлагаемого к поставке аппарата по пункту 2 первой части заявки заявителя жалобы.
Согласно ч.4 ст.41.9 Федерального закона «О размещении…» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении…», или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении…», требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Из вышеизложенного следует, что отклонение заявки ООО «Бизнес Юг» на участие в открытом аукционе в электронной форме №0114300002311000108 правомерно.
В соответствии с ч.6 ст.41.9 Федерального закона «О размещении…» протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Однако в протоколе рассмотрения первых частей заявок в нарушение указанной нормы закона отсутствуют сведения о положениях заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.
Дополнение к жалобе, заявленное представителем заявителя жалобы в ходе рассмотрения жалобы касательно нарушения ч.3.1 ст.34 Федерального закона «О размещении…» в части установления требований к товару влекущее ограничение количества участником аукциона Комиссией не рассмотрено, так как в соответствии с ч.2.1 ст.57 Федерального закона «О размещении… » жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
На основании выше изложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 9 статья 17, части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении …», административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Бизнес Юг» частично обоснованной.
2.Признать в действиях должностного лица Единой комиссии Администрации Сунженского муниципального района на рушение части 6 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении…».
3.Передать материалы дела должностному лицу Чечено-Ингушского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.