Постановление от 04.10.2013 г № 201
Об утверждении государственной программы Республики Ингушетия «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Ингушетия в 2014 — 2020 годах»
Правительство Республики Ингушетия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Ингушетия "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Ингушетия в 2014 - 2020 годах".
2.Министерству финансов Республики Ингушетия при формировании проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый период включать Программу, утвержденную настоящим Постановлением, в перечень государственных программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета.
3.Признать утратившим силу с 1 января 2014 года Постановление Правительства Республики Ингушетия от 8 октября 2012 г. N 222 "О республиканской целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Ингушетия в 2012 - 2020 годах".
Председатель Правительства
Республики Ингушетия
А.МАЛЬСАГОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ "РАЗВИТИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА
РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ В 2014 - 2020 ГОДАХ"
Паспорт
государственной программы Республики Ингушетия
"Развитие водохозяйственного комплекса Республики Ингушетия
в 2014 - 2020 годах"
| Наименование государственной программы | государственная программа Республики Ингушетия "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Ингушетия в 2014 - 2020 годах" |
| Координатор государственной программы | Комитет Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам |
| Цели государственной программы | сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод |
| Задачи государственной программы | сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты; восстановление и экологическая реабилитация водных объектов; повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты |
| Перечень целевых показателей государственной программы | доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, от общего количества населения, проживающего на таких территориях; доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние; экологическая реабилитация и восстановление водных объектов; протяженность новых сооружений инженерной защиты и берегоукрепления; количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (на момент завершения работ); численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов; объем выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов; площадь работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов |
| Срок реализации государственной программы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований государственной программы | общий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников составит 639932,977 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 561447,248 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета - 78485,729 тыс. рублей |
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена государственная программа
В экономическом и социальном развитии Республики Ингушетия поверхностные и подземные воды играют существенную роль, так как они являются основным источником хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения. На территории Республики Ингушетия для питьевых нужд в основном используются подземные источники. Централизованным водоснабжением охвачено около 85%% населения. Также для водоснабжения используются децентрализованные источники - 24 родника в селах Джейрахского района, в части сел Сунженского района (Мужичи, Алхасты, Галашки) и части сел Назрановского района (Яндаре, Сурхахи).
Основными источниками поверхностных водных ресурсов Республики Ингушетия являются реки Асса и Сунжа. Наибольший подъем уровня воды наблюдается летом при таянии ледников и выпадении обильных ливневых осадков.
Водные ресурсы Республики Ингушетия
Река Сунжа является притоком первого порядка р. Терек и представляет главную водную артерию Республики Ингушетия. Река Сунжа берет начало из родников на северных склонах Скалистого хребта в пределах РСО - Алания, общая площадь водосбора - 11212 кв.км. В г. Карабулаке река Сунжа меняет направление на восточное (субширотное) и течет вдоль Сунженского хребта, на расстоянии 5 - 8 км южнее его. Площадь водосбора у г. Карабулака составляет 609 кв.км.
Река Асса берет начало из родников горного узла Гвелис-мта в Грузии. Горную часть Республики Ингушетия р. Асса пересекает в меридиональном направлении до выхода на Сунженскую равнину в районе с.п. Нестеровское, после чего, приняв р. Фортанга у с. Закан-Юрт, впадает в р. Сунжа на территории Чеченской Республики. Общая протяженность реки - 133 км, по Республике Ингушетия - около 77 км, площадь водосбора р. Асса у с.п. Нестеровское - 902 кв.км.
Река Армхи - первый крупный правый приток реки Терек, протяженность - 23 км, площадь водосбора - 290 кв.км. Начинается в 2,5 км ниже ледника Кидагано, на абсолютной высоте 2060 м. Наиболее крупные левые притоки - Шандон, Эрзи, Ляжги, Обан, Джайрахи и Камдяга. Все они начинаются под гребнем Бокового хребта из каров, заполненных ледниками, снежниками и моренными отложениями.
Река Камбилеевка - правый приток р. Терек. Длина реки составляет 99 км. Берет начало на северо-восточных склонах Столовой горы (2993 м), впадает в реку Терек.
Водные объекты республиканского значения, полностью
расположенные на территории Республики Ингушетия:
- река Назранка, приток реки Сунжа (протяженность - 14 км);
- река Сурхахи, приток реки Сунжа (протяженность - 8 км);
- река Ассенок, приток реки Асса (протяженность - 8 км);
- река Яндырка, приток реки Сунжа (протяженность - 5 км);
- река Ачалучка, впадает в Алханчуртский канал (протяженность - 21 км);
- река Фортанга, приток р. Асса (протяженность - 14 км);
- река Кенч, приток р. Сунжа (протяженность - 8 км);
- река Иерусалимка, приток р. Асса (протяженность - 5 км);
- река Чемульга, приток р. Асса (протяженность - 10 км);
- река Шандон (протяженность - 6 км);
- река Ляжги (протяженность - 4 км);
- река Эрзи (протяженность - 5 км);
- река Эни (протяженность - 5 км);
- река Гулойхи (протяженность - 5 км);
- река Алиюртовка (протяженность - 7 км);
- река Синий камень (протяженность - 5 км).
Вполне обоснованное беспокойство вызывает современное состояние экосистемы реки Сунжа - приоритетного водохозяйственного объекта, который имеет стратегическое значение для развития экономики Республики Ингушетия и долина которого служит основой дренирующей системы всей территории Республики Ингушетия.
В общей сложности территория Республики Ингушетия включает в себя бассейны 720 средних и малых рек, суммарной протяженностью превышающих 1350 км. В среднем на каждый квадратный километр площади приходится свыше 590 м речной сети, что составляет один из самых высоких показателей в масштабе Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации.
На территории Республики Ингушетия расположены всего 38 гидротехнических сооружений, из них 12 - федерального значения, 26 гидротехнических сооружений (берегоукрепительные сооружения) республиканского значения. Гидротехнические сооружения федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Ингушетия", которое находится в введении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Гидротехнические сооружения (берегоукрепительные сооружения противопаводкового назначения) в количестве 25 единиц и Троицко-садовый канал, предназначенный для мелиоративных целей, находятся в собственности Республики Ингушетия. По состоянию на 1 сентября 2013 года согласно заключениям актов обследования межведомственной комиссии с участием Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Ингушетия, по обследованию паводкоопасных участков водных объектов и технического состояния гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Ингушетия, одно гидротехническое сооружение (берегоукрепительное сооружение) находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте.
Общая площадь паводкоопасных районов на территории Республики Ингушетия достигает 30 кв.км, из которых ежегодно затапливаются до 5 кв.км. Затоплению подвержены отдельные территории 10 населенных пунктов, в том числе 6 крупных с общей численностью населения около 40,459 тыс. человек, хозяйственные объекты и более 2000,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий.
Паводкоопасными районами являются территории Сунженского и Джейрахского муниципальных районов и г. Карабулака. Серьезной проблемой является абразия берегов водных объектов. В зонах опасного разрушения берегов в Республике Ингушетия находятся 10 населенных пунктов. Основными последствиями разрушения берегов являются выведение из землепользования значительных площадей сельскохозяйственных и лесных угодий, а также развитие оползневой опасности на застроенных территориях.
Одним из наиболее распространенных проявлений негативного воздействия вод в Республике Ингушетия, характеризующихся значительным масштабом наносимого ущерба, является подтопление территорий, расположенных под индивидуальным жилищным строительством, приусадебных участков и массивов земель сельскохозяйственного освоения. Особого внимания требует решение проблем рек Сунжа, Асса, Назранка и Кенч. Крайне необходима защита застроенных берегов рек Сунжа, Асса, Назранка, Кенч, Алиюртовка от размыва и затопления, а также защита отдельных территорий от подтопления. Размыв берегов вышеуказанных рек увеличивает неустойчивость русла и ведет к интенсивному проявлению русловых деформаций. Активизация таких процессов значительно повышает риски для освоенных территорий и требует адекватных мер инженерной защиты.
Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, необходимо обеспечить создание условий развития человеческого потенциала Республики Ингушетия посредством улучшения качества окружающей среды и повышения экологической безопасности, а также защиту населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации основными задачами, определяющими направления развития водохозяйственного комплекса, являются:
сохранение и восстановление водных объектов на основе снижения антропогенной нагрузки на них за счет экологической реабилитации водных объектов;
предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущербов от наводнений, в том числе путем регулирования режимов использования паводкоопасных территорий, расширения полномочий субъектов Российской Федерации в части проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а также путем обеспечения высокого уровня безопасности и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений;
совершенствование системы государственного управления на основе реализации бассейнового принципа управления в сфере водных отношений (бассейновых советов) и закрепления за органами местного самоуправления полномочий по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности (преимущественно малые реки) и расположенных на территориях муниципальных образований.
Государственная программа предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием водных объектов, включая предупреждение негативного воздействия вод, и обеспечением безопасности гидротехнических сооружений. Такой подход позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться социально-экономического эффекта, выраженного в повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод.
На эффективность реализации государственной программы могут повлиять некоторые риски, основными из которых являются риски, связанные с недофинансированием мероприятий государственной программы, а также риск принятия неэффективных управленческих решений.
II.Основные цели и задачи государственной программы, перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения
Основными целями государственной программы на период 2014 - 2020 годов являются сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. В рамках сохранения и восстановления водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, необходимо решить задачи восстановления и экологической реабилитации водных объектов, утративших способность к самоочищению. Улучшение качества воды в водных объектах является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных экологических условий и обеспечения интересов будущих поколений и жителей Республики Ингушетия.
Для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод будут решены следующие задачи:
повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию;
обеспечение населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты с учетом экономической целесообразности строительства таких сооружений на основе оценки и сопоставления альтернативных издержек;
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, улучшение качества воды в водных объектах.
Обеспечение высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием стабильного экономического развития Республики Ингушетия и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.
Реализацию государственной программы предлагается осуществить в 2014 - 2020 годах в один этап, что обеспечит непрерывность решения поставленных задач.
Целевые индикаторы и показатели реализации государственной программы на период до 2020 года приведены в приложении N 1.
Методика расчета целевых индикаторов и показателей государственной программы представлена в приложении N 2.
III.Мероприятия государственной программы
Достижение целей и решение задач государственной программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимосвязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий государственной программы.
Государственной программой предусмотрено целевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных на сокращение антропогенного воздействия путем экологической реабилитации и восстановления водных объектов, повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, а также решение ряда общесистемных задач.
Перечень мероприятий государственной программы представлен в приложении N 3.
Сокращение негативного антропогенного воздействия
и экологическая реабилитация водных объектов
Решение задачи улучшения экологического состояния водных объектов предполагает выполнение мероприятий, направленных на экологическую реабилитацию водных объектов, в частности прудов, которые утратили способность к самоочищению. Помимо мероприятий, направленных на сокращение уровня негативного антропогенного воздействия, государственной программой предусмотрен комплекс водоохранных мер, направленных на экологическую реабилитацию водных объектов. Общий объем потребности в мероприятиях по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, в том числе восстановление (реконструкция) и расчистка дна прудов, составляет 4 единицы с общей площадью зеркала воды 422000 кв.м и объемом воды 850000 куб.м.
В рамках решения задачи по экологической реабилитации и восстановлению водных объектов особое внимание будет уделено мерам по экологическому оздоровлению водных объектов.
Защита от негативного воздействия вод и обеспечение
безопасности гидротехнических сооружений
Общая протяженность участков берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве сооружений инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод, составляет 46 - 50 км. При этом протяженность построенных сооружений инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод составляет около 12,523 км. С учетом экономической целесообразности общая потребность в строительстве сооружений инженерной защиты оценивается на уровне около 7,604 км, что позволит в значительной степени решить задачу защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.
В рамках реализации государственной программы предполагается возведение сооружений инженерной защиты в объеме 7,604 км.
Важной задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. По данным Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Ингушетия по состоянию на 1 сентября 2013 года 1 гидротехническое (берегоукрепительное) сооружение имеет неудовлетворительный и опасный уровень безопасности, а еще 4 водных объекта (пруды) имеют неудовлетворительное техническое состояние и накопление донных отложений.
С учетом естественного износа общее количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности к 2020 году может достигнуть 3 - 5 единиц.
Высока вероятность возникновения аварий на таких гидротехнических сооружениях, которые могут привести к значительному ущербу и катастрофическим последствиям.
Для решения проблемы приведения аварийных гидротехнических сооружений к безопасному состоянию в рамках государственной программы в период 2014 - 2020 годов предусмотрен капитальный ремонт одного гидротехнического сооружения.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения государственной программы
Расходы федерального и республиканского бюджетов на осуществление мероприятий в сфере водных ресурсов в Республике Ингушетия в 2009 году составили 26397,6 тыс. рублей, в 2010 году - 16999,0 тыс. рублей, в 2011 году - 13432,2 тыс. рублей, в 2012 году - 39563,513 тыс. рублей, в 2013 году - 109869,60 тыс. руб. с учетом субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности республики, а также субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений.
Объемы финансирования государственной программы должны обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение ее целей и задач.
Общий объем финансирования мероприятий государственной программы в ценах соответствующих лет составляет 639932,977 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 561447,248 тыс. рублей, средства республиканского бюджета - 78485,729 тыс. рублей, с учетом субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Республики Ингушетия, и капитального строительства региональных объектов.
Определение объемов финансирования государственной программы осуществлялось с учетом обработки и содержательного анализа поступивших предложений от органов исполнительной власти Республики Ингушетия и администраций муниципальных образований Республики Ингушетия, результатов проведенных аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния водохозяйственного комплекса Республики Ингушетия.
Государственной программой не предусмотрено финансирование из средств федерального бюджета и средств бюджета Республики Ингушетия мероприятий, финансирование которых осуществляется в рамках реализации иных действующих государственных программ.
Объемы и источники финансирования государственной программы за счет всех источников представлены в приложении N 4.
Объемы финансирования государственной программы по основным направлениям реализации приведены в приложении N 5.
V.Механизм реализации государственной программы
Координатором государственной программы является Комитет Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам.
Координатор государственной программы в ходе ее выполнения:
организует реализацию государственной программы;
принимает решение о внесении в установленном порядке изменений в государственную программу и несет ответственность за достижение целевых показателей государственной программы;
собирает и систематизирует статистическую и аналитическую информацию о реализации мероприятий государственной программы;
представляет в Министерство экономического развития Республики Ингушетия сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;
проводит оценку эффективности государственных программ;
готовит годовой отчет о ходе реализации государственной программы;
организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач государственной программы;
подает заявки на размещение государственного заказа и отбор исполнителей (поставщиков, подрядчиков) мероприятий государственной программы в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
размещает информацию о ходе реализации и достигнутых результатах государственной программы на официальном сайте в сети Интернет;
осуществляет иные полномочия, установленные государственной программой.
Оперативное управление, методическое, информационно-аналитическое, организационное и экспертное сопровождение государственной программы будет осуществляться Министерством экономического развития Республики Ингушетия.
Эффективность государственной программы будет обеспечена за счет реализации мер адресной поддержки проектов, осуществляемых на федеральном и региональном уровнях, а также применения программно-целевого метода управления государственной программой.
При этом важнейшими показателями эффективности реализации государственной программы будут являться повышение защищенности населения (до 55%%), проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, и снижение ущербов от опасных гидрологических явлений.
Реализация мероприятий, предусмотренных государственной программой, будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:
повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод с 75%% в 2013 году до 99,9%% до 2020 года в результате реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, обеспечения населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты (предотвращаемый вероятный ущерб от наводнений и иного негативного воздействия вод оценивается примерно в 2,1 млрд. руб.);
обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения, повышение качества водных ресурсов, создание комфортной среды обитания водных биологических ресурсов.
В результате выполнения государственной программы в целях развития водохозяйственного комплекса Республики Ингушетия будет обеспечено:
строительство сооружений инженерной защиты и берегоукрепления протяженностью около 7,604 км;
экологическая реабилитация и восстановление водных объектов (прудов), включая санитарные расчистки дна прудов, - 4 единицы;
приведение в безопасное техническое состояние гидротехнических сооружений (берегоукрепительного сооружения) с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности - 1 единица.
Методика оценки социально-экономической эффективности хода реализации государственной программы приведена в приложении N 6.