Постановление от 14.11.2013 г № 259
Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Ингушетия
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Правительство Республики Ингушетия постановляет:
1.Утвердить прилагаемые:
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Ингушетия;
методику оценки эффективности государственных программ Республики Ингушетия.
2.Установить, что:
проект перечня государственных программ Республики Ингушетия, предлагаемых к реализации начиная с 2014 г., формируется Министерством экономического развития Республики Ингушетия не позднее 15 ноября 2013 г. и утверждается Правительством Республики Ингушетия не позднее 22 ноября 2013 г.;
государственные программы Республики Ингушетия, предлагаемые к реализации начиная с 2014 г., подлежат утверждению до 15 декабря 2013 г.
3.Признать утратившими силу:
Постановление Правительства Республики Ингушетия от 9 марта 2010 г. N 65 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ";
Постановление Правительства Республики Ингушетия от 23 апреля 2010 г. N 132 "О внесении изменения в Постановление Правительства Республики Ингушетия от 9 марта 2010 года N 65";
Постановление Правительства Республики Ингушетия от 7 декабря 2012 г. N 265 "О внесении изменений в Порядок разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ";
Постановление Правительства Республики Ингушетия от 28 января 2013 г. N 9 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Ингушетия от 9 марта 2010 года N 65";
Постановление Правительства Республики Ингушетия от 30 июля 2013 г. N 155 "О государственных программах Республики Ингушетия".
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Правительства
Республики Ингушетия
А.МАЛЬСАГОВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Ингушетия (далее - государственные программы).
2.Государственной программой является система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение стратегических целей государственной политики в сфере социально-экономического развития Республики Ингушетия.
Государственные программы утверждаются на срок не менее 3 лет.
3.Государственная программа может включать в себя подпрограммы с целевыми показателями, мероприятиями, сроками их исполнения и конечными результатами.
Мероприятия подпрограмм одной государственной программы не могут быть одновременно включены в другую государственную программу.
Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.
4.Государственная программа может включать в себя подпрограмму "Обеспечение реализации программы и общепрограммные мероприятия", направленную на создание условий для реализации государственной программы, содержащую отдельные мероприятия, направленные на содержание органов исполнительной власти Республики Ингушетия, являющихся ответственными исполнителями государственных программ.
Данная подпрограмма также может включать реализацию отдельных мероприятий исполнительного органа государственной власти Республики Ингушетия - ответственного исполнителя, которые направлены на реализацию государственной программы в целом и не могут быть отнесены ни к одной из подпрограмм, в том числе мероприятия, направленные на предоставление государственных услуг органом исполнительной власти Республики Ингушетия - ответственным исполнителем.
5.Разработка и реализация государственной программы осуществляется ответственным исполнителем государственной программы совместно с соисполнителями государственной программы и (или) участниками государственной программы.
Ответственным исполнителем государственной программы является орган исполнительной власти Республики Ингушетия либо иной главный распорядитель средств республиканского бюджета, определенный Правительством Республики Ингушетия ответственным за разработку и реализацию государственной программы, обеспечивающий взаимодействие соисполнителей и участников государственной программы.
Соисполнителями государственной программы являются исполнительные органы государственной власти Республики Ингушетия и (или) иные главные распорядители средств республиканского бюджета, являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм), входящей в состав государственной программы.
Участниками государственной программы могут являться исполнительные органы государственной власти Республики Ингушетия, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия, общественные, научные и иные организации, внебюджетные фонды, участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий подпрограммы государственной программы.
6.Государственная программа утверждается постановлением Правительства Республики Ингушетия.
II.Требования к содержанию государственной программы
7.Государственные программы разрабатываются исходя из стратегических целей социально-экономического развития Республики Ингушетия в соответствии с федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Республики Ингушетия, решениями Главы Республики Ингушетия и Правительства Республики Ингушетия.
8.Государственная программа имеет следующую структуру:
1) паспорт государственной программы согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;
2) текстовая часть государственной программы по следующим разделам:
а) общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;
б) приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы;
в) обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы;
г) обобщенная характеристика мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы;
д) обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы;
е) приложения к текстовой части государственной программы в виде таблиц согласно приложениям N 2 - 5 к настоящему Порядку.
9.Подпрограмма государственной программы имеет следующую структуру:
1) паспорт подпрограммы по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку;
2) текстовая часть подпрограммы по следующим разделам:
а) характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;
б) приоритеты реализуемой в Республике Ингушетия государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые индикаторы и показатели подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы и сроки ее реализации;
в) характеристика основных мероприятий подпрограммы;
г) обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы;
д) информация об участии муниципальных образований Республики Ингушетия, государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Республики Ингушетия, акционерных обществ с государственным участием Республики Ингушетия, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы.
10.Помимо информации, указанной в пунктах 8 - 9 настоящего Порядка, государственная программа может содержать:
а) в случае оказания государственными учреждениями Республики Ингушетия государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы в соответствии с приложением N 7 к настоящему Порядку;
б) в случае использования налоговых, кредитных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов подпрограммы государственной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации в соответствии с приложением N 8 к настоящему Порядку;
в) в случае участия в реализации государственной программы государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию государственной программы;
г) в случае участия муниципальных образований Республики Ингушетия в разработке и реализации государственной программы (если государственная программа направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения органов государственной власти Республики Ингушетия и органов местного самоуправления Республики Ингушетия) - обобщенную характеристику основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Республики Ингушетия;
д) в случаях, предусмотренных подпунктом "г" пункта 12 настоящего Порядка, - методику расчета и порядка сбора исходной информации для расчета целевых индикаторов (показателей) государственной программы в соответствии с приложением N 9 к настоящему Порядку.
11.Целевые индикаторы и показатели государственной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей государственной программы, а также:
а) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация государственной программы;
б) иметь количественное значение;
в) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации государственной программы.
12.В перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:
а) рассчитываются по методикам, принятым международными организациями;
б) определяются на основе данных государственного статистического наблюдения;
г) рассчитываются по методикам, включенным в состав государственной программы.
III.Разработка государственной программы
13.Решение о разработке государственной программы принимается Правительством Республики Ингушетия путем принятия распоряжения Правительства Республики Ингушетия об утверждении перечня государственных программ, планируемых к разработке (далее - перечень программ).
14.В перечне программ обязательно указываются:
наименования государственных программ;
наименования ответственных исполнителей.
15.Проект перечня программ формируется Министерством экономического развития Республики Ингушетия по согласованию с Министерством финансов Республики Ингушетия с учетом предложений исполнительных органов государственной власти Республики Ингушетия.
16.Предложения о разработке государственной программы и о ее включении в перечень программ, а также о внесении изменений в перечень Программ вносятся исполнительным органом государственной власти Республики Ингушетия, уполномоченным на проведение на территории Республики Ингушетия государственной политики в установленной сфере деятельности, в Министерство экономического развития Республики Ингушетия и Министерство финансов Республики Ингушетия до 1 февраля года, предшествующего очередному финансовому году.
17.Министерство экономического развития Республики Ингушетия и Министерство финансов Республики Ингушетия в месячный срок со дня поступления предложений, указанных в пункте 16 настоящего Порядка, рассматривают такие предложения исполнительного органа государственной власти Республики Ингушетия и подготавливают соответствующие обоснованные заключения о целесообразности разработки государственной программы и соответствии таких предложений бюджетному законодательству Российской Федерации.
18.Принятие Правительством Республики Ингушетия решений об утверждении перечня программ и (или) о внесении в него изменений осуществляется в соответствии с настоящим Порядком до 1 марта года, предшествующего очередному финансовому году.
19.Разработка проекта государственной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с настоящим Порядком.
20.Проект государственной программы подлежит обязательному согласованию с Министерством экономического развития Республики Ингушетия и Министерством финансов Республики Ингушетия.
Проект государственной программы, согласованный с Министерством финансов Республики Ингушетия и со всеми соисполнителями, направляется не позднее 1 июня года, предшествующего очередному финансовому году, в Министерство экономического развития Республики Ингушетия на бумажном носителе и в электронном виде.
В случае, если у соисполнителя имеются замечания к проекту государственной программы, то они прилагаются к проекту государственной программы.
Срок рассмотрения проектов государственных программ, проектов изменений в государственные программы составляет 10 рабочих дней с момента представления проектов на рассмотрение в соответствующий орган исполнительной власти.
21.К проекту государственной программы прилагаются:
- пояснительная записка;
- финансово-экономическое обоснование;
- бизнес-планы инвестиционных проектов, входящих в состав проекта государственной программы;
- соглашения (договоры) о намерениях между ответственным исполнителем (соисполнителями) государственной программы и общественными, научными и иными организациями, внебюджетными фондами, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия, подтверждающие финансирование государственной программы за счет средств внебюджетных источников, средств бюджетов муниципальных образований Республики Ингушетия;
- экономическое обоснование стоимости объектов капитального строительства, входящих в состав проекта государственной программы;
- заключение государственной экологической экспертизы проекта государственной программы - в случае, если проектом государственной программы предусматривается строительство и эксплуатация объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду.
22.Министерство экономического развития Республики Ингушетия при согласовании проекта государственной программы принимает во внимание:
- приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
- привлечение средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований Республики Ингушетия и внебюджетных источников для реализации государственной программы (подпрограмм);
- реальность и обоснованность объемов и источников финансирования, подтвержденных экономическими расчетами;
- ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы и их влияние на структурные и экономические изменения в различных сферах экономики и социальной сфере Республики Ингушетия;
- наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта государственной программы - в случае, если проектом государственной программы предусматривается строительство и эксплуатация объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду.
23.Министерство экономического развития Республики Ингушетия с учетом предложений заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Ингушетия подготавливает заключение на проект государственной программы.
С учетом замечаний и предложений Министерства экономического развития Республики Ингушетия ответственный исполнитель государственной программы производит доработку проекта государственной программы.
Доработанный проект государственной программы повторно направляется в Министерство экономического развития Республики Ингушетия.
В случае положительной оценки проекта государственной программы Министерство экономического развития Республики Ингушетия представляет проект государственной программы на утверждение в Правительство Республики Ингушетия.
24.Проект государственной программы с соответствующим актом Правительства Республики Ингушетия об ее утверждении вносится Министерством экономического развития Республики Ингушетия в установленном порядке в Правительство Республики Ингушетия не позднее 1 августа года, предшествующего очередному финансовому году.
25.В случае нарушения требований, предусмотренных настоящим Порядком, проект государственной программы, внесенный в Правительство Республики Ингушетия, подлежит возврату для устранения нарушений.
26.Государственная программа утверждается не позднее 1 октября года, предшествующего очередному финансовому году.
27.Внесение изменений в государственную программу осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения проекта государственной программы. Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в государственную программу.
IV.Финансовое обеспечение реализации государственной программы
28.Финансовое обеспечение реализации государственной программы в части расходных обязательств Республики Ингушетия осуществляется за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы (подпрограмм) утверждается законом Республики Ингушетия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
29.Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Ингушетия, регулирующими порядок формирования проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
30.Государственная программа подлежит приведению в соответствие с законом Республики Ингушетия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период не позднее 2 месяцев со дня вступления его в силу.
31.Мероприятия государственной программы, предусматривающие строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, могут указываться без поадресного перечня объектов капитального строительства.
Информация об объектах капитального строительства отражается в республиканской адресной инвестиционной программе на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с порядком ее формирования, утверждения и реализации, устанавливаемым Правительством Республики Ингушетия.
V.Управление и контроль за реализацией государственной программы
32.Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее - план реализации).
33.Ответственный исполнитель ежегодно, не позднее 20 января текущего года, разрабатывает и направляет в Министерство финансов Республики Ингушетия согласованный с соисполнителями проект плана реализации на текущий год по форме согласно приложению N 10 к настоящему Порядку на бумажном и электронном носителях.
В план реализации государственной программы подлежат включению мероприятия подпрограмм, реализация которых запланирована на текущий год.
Министерство финансов Республики Ингушетия в течение 10 дней со дня получения проекта плана реализации направляет ответственному исполнителю свое заключение.
План реализации государственной программы утверждается ответственным исполнителем государственной программы после согласования с Министерством финансов Республики Ингушетия, но не позднее 10 февраля текущего года.
Копия утвержденного плана реализации направляется ответственным исполнителем в Министерство экономического развития Республики Ингушетия.
34.В процессе реализации государственной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений в перечень и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Ингушетия в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в целом.
Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на основные параметры государственной программы, утвержденные Правительством Республики Ингушетия, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий государственной программы.
В случае, если изменения в план реализации оказывают влияние на основные параметры государственной программы, внесение изменений в план реализации осуществляется при условии внесений соответствующих изменений в государственную программу.
Внесение изменений в план реализации осуществляется по согласованию с Министерством финансов Республики Ингушетия.
35.Финансирование государственной программы осуществляется на основании заявки на финансирование государственной программы (далее - заявка на финансирование).
Ответственный исполнитель, соисполнители ежемесячно, в срок до 25 числа месяца, предшествующего месяцу планируемого финансирования, представляет в Министерство финансов Республики Ингушетия заявку на финансирование по форме согласно приложению N 11 к настоящему Порядку с приложением необходимой обосновывающей документации.
36.Министерство финансов Республики Ингушетия в течение 10 дней проводит согласование заявки на финансирование.
37.Министерство финансов Республики Ингушетия ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство экономического развития Республики Ингушетия отчетность о ходе финансирования государственных программ по форме согласно приложению N 12 к настоящему Порядку.
38.Ответственный исполнитель государственной программы представляет в Министерство экономического развития Республики Ингушетия на бумажном и электронном носителях:
1) ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, - отчет об исполнении мероприятий государственной программы, дополняемый ежеквартально аналитической справкой о ходе реализации государственной программы (нарастающим итогом с начала года), заполняемые по формам согласно приложениям N 13 и 14 к настоящему Порядку соответственно.
Отчетность за декабрь месяц (нарастающим итогом с начала года) представляется до 20 января года, следующего за отчетным годом;
2) ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, - годовой отчет о выполнении государственной программы.
39.Годовой отчет о выполнении государственной программы содержит:
1) отчет об исполнении целевых показателей государственной программы по итогам отчетного года по форме согласно приложению N 15 к настоящему Порядку;
2) отчет о выполнении сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Ингушетия по государственной программе по форме согласно приложению N 16 к настоящему Порядку;
3) оценку результатов реализации мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы по форме согласно приложению N 17 к настоящему Порядку;
4) оценку эффективности мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы по форме согласно приложению N 18 к настоящему Порядку;
5) сведения о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу по форме согласно приложению N 19 к настоящему Порядку.
40.Министерство экономического развития Республики Ингушетия на основании отчетов, представленных ответственными исполнителями государственных программ:
1) ежемесячно, до 10 числа второго месяца, следующего за отчетным, осуществляет мониторинг выполнения запланированных мероприятий по каждой государственной программе и представляет информацию о реализации государственных программ Правительству Республики Ингушетия по форме согласно приложению N 20 к настоящему Порядку;
2) ежегодно, до 1 апреля, проводит оценку эффективности реализации государственных программ в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации государственных программ Республики Ингушетия, утвержденной Правительством Республики Ингушетия, и вносит результаты оценки эффективности реализации государственных программ для рассмотрения в Правительство Республики Ингушетия.
После рассмотрения результатов оценки эффективности реализации государственных программ Правительство Республики Ингушетия по предложению Министерства экономического развития Республики Ингушетии может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и на плановый период объемов бюджетных ассигнований и (или) о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий государственных программ или государственных программ в целом, начиная с очередного финансового года.
VI.Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников при разработке и реализации государственных программ
41.Ответственный исполнитель:
а) обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование с соисполнителями и участниками государственной программы и представление в установленном порядке в Министерство экономического развития Республики Ингушетии для дальнейшего внесения на рассмотрение и утверждение в Правительство Республики Ингушетия;
б) формирует структуру государственной программы, а также перечень соисполнителей и участников государственной программы;
в) организует реализацию государственной программы, принимает решение о внесении изменений в государственную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;
г) осуществляет реализацию мероприятий государственной программы в рамках своей компетенции;
д) представляет в Министерство экономического развития Республики Ингушетия сведения для проведения мониторинга реализации государственной программы;
е) организует разработку проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации государственной программы;
ж) представляет в Министерство экономического развития Республики Ингушетии отчет об исполнении мероприятий государственной программы;
з) подготавливает годовой отчет о реализации государственной программы и представляет его в Министерство экономического развития Республики Ингушетии.
В процессе реализации государственной программы ответственный исполнитель государственной программы вправе по согласованию с соисполнителями и участниками государственной программы, Министерством финансов Республики Ингушетия и Министерством экономического развития Республики Ингушетия разрабатывать проекты постановлений Правительства Республики Ингушетия о внесении изменений в государственную программу.
Решения о разработке указанных проектов постановлений Правительства Республики Ингушетия принимаются ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры государственной программы (цели, задачи, наименования целевых показателей, ожидаемые результаты реализации государственной программы), утвержденные Правительством Республики Ингушетия.
Внесение иных изменений в государственную программу, оказывающих влияние на параметры государственной программы, утвержденные Правительством Республики Ингушетия, осуществляется во исполнение поручений Главы Республики Ингушетия и Правительства Республики Ингушетия, в том числе по результатам мониторинга реализации государственных программ.
42.Соисполнители:
а) обеспечивают разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм), согласование проекта государственной программы с участниками государственной программы в части соответствующей подпрограммы (подпрограмм), в реализации которой предполагается их участие;
б) осуществляют реализацию мероприятий государственной программы в рамках своей компетенции;
в) запрашивают у участников государственной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя;
г) представляют в установленный срок ответственному исполнителю отчет о ходе реализации мероприятий подпрограмм государственной программы;
д) несут ответственность за достижение целевых показателей мероприятий государственной программы, в отношении которых они являются исполнителями.
43.Участники государственной программы:
а) осуществляют реализацию мероприятий государственной программы в рамках своей компетенции;
б) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю предложения при разработке государственной программы в части мероприятий подпрограмм государственной программы, в реализации которых предполагается их участие;
в) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю необходимую информацию для подготовки отчетов о ходе реализации государственной программы.