Постановление от 05.05.2014 г № 73
Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы Республики Ингушетия
В соответствии с Законом Республики Ингушетия от 31 декабря 2008 г. N 40-РЗ "О бюджетном процессе в Республике Ингушетия" Правительство Республики Ингушетия постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение о порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы Республики Ингушетия.
Председатель Правительства
Республики Ингушетия
А.МАЛЬСАГОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ АДРЕСНОЙ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
I.Общие положения
1.Настоящее Положение устанавливает порядок формирования и реализации адресной инвестиционной программы Республики Ингушетия (далее - адресная программа).
2.Адресная программа представляет документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств республиканского бюджета бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, ремонта, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) осуществление на территории Республики Ингушетия капитальных вложений:
по объектам капитального строительства, строительство, реконструкцию или техническое перевооружение которых планируется осуществить полностью или частично за счет средств бюджета Республики Ингушетия (далее - объекты капитального строительства);
по иным приобретаемым для нужд исполнительных органов государственной власти Республики Ингушетия, иных государственных органов Республики Ингушетия объектам, включая жилье, приобретение которого осуществляется во исполнение федерального законодательства и законодательства Республики Ингушетия (далее - объекты недвижимости);
по мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), которые могут включать в различном сочетании строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества и осуществление иных капитальных вложений (далее - мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты).
3.Мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты) подлежат детализации в процессе реализации адресной программы.
4.В адресную программу включаются объекты капитального строительства, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), объекты недвижимости, на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) приобретение которых бюджетные ассигнования бюджета Республики Ингушетия предусмотрены:
а) правовыми актами (согласованными в установленном порядке со всеми заинтересованными органами и организациями проектами правовых актов) Правительства Республики Ингушетия об утверждении государственных программ Республики Ингушетия, внесении изменений в указанные программы;
б) правовыми актами (согласованными в установленном порядке со всеми заинтересованными органами и организациями проектами правовых актов) Правительства Республики Ингушетия о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Ингушетия, не включенные в государственные программы Республики Ингушетия, о внесении изменений в утвержденные правовые акты;
в) правовыми актами (согласованными в установленном порядке со всеми заинтересованными органами и организациями проектами правовых актов) Правительства Республики Ингушетия о предоставлении субсидий из бюджета Республики Ингушетия местным бюджетам муниципальных образований Республики Ингушетия на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (далее - субсидии), о внесении изменений в утвержденные нормативные правовые акты;
г) правовыми актами (согласованными в установленном порядке со всеми заинтересованными органами и организациями проектами нормативных правовых актов) Правительства Республики Ингушетия о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение объектов капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества (далее - бюджетные инвестиции юридическим лицам), о внесении изменений в утвержденные нормативные правовые акты.
5.В адресную программу включаются объекты капитального строительства муниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляются субсидии, предусмотренные правовыми актами Правительства Республики Ингушетия о предоставлении субсидий из бюджета Республики Ингушетия на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов (далее - субсидии):
без которых невозможны ввод в эксплуатацию и (или) функционирование объектов капитального строительства государственной собственности Республики Ингушетия;
необходимость строительства, реконструкции, технического перевооружения которых вытекает из обязательств Республики Ингушетия;
строительство, реконструкция и техническое перевооружение которых предусмотрено правовыми актами Правительства Республики Ингушетия, содержащими адресное распределение субсидий на софинансирование указанных объектов или предусматривающими необходимость такого распределения.
6.Сведения, содержащиеся в адресной программе, используются для разработки прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Ингушетия, концепций и стратегий развития на среднесрочный и долгосрочный периоды, принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций, а также для иных целей, не противоречащих федеральному законодательству и законодательству Республики Ингушетия.
7.Адресная программа формируется на три года (очередной финансовый год и плановый период) (далее - очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом Республики Ингушетия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
II.Порядок формирования адресной программы
8.Проект адресной программы формируется Министерством финансов Республики Ингушетия (далее - министерство) в соответствии с разрабатываемыми им методическими указаниями.
9.Исполнительные органы государственной власти Республики Ингушетия (далее - государственные заказчики) до 15 сентября текущего года формируют и направляют в министерство предложения о необходимых объемах государственных капитальных вложений на очередной финансовый год и плановый период и об их распределении по стройкам и объектам по форме, устанавливаемой министерством.
10.Министерство до 10 октября текущего года определяет максимальный прогнозный объем бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, предусматриваемых на реализацию адресной программы (далее - предельный объем расходов на государственные капитальные вложения) и в соответствии с приоритетными направлениями формирования адресной программы на очередной финансовый год и плановый период осуществляет распределение предельного объема расходов на государственные капитальные вложения по государственным заказчикам и объектам государственного заказа.
11.В проекте адресной программы в отношении каждого объекта капитального строительства указываются следующие данные:
а) наименование объекта капитального строительства (в отношении объекта, включенного в государственную программу Республики Ингушетия (проект программы), также указывается наименование соответствующей программы (подпрограммы);
б) государственный заказчик;
в) мощность объекта капитального строительства, подлежащего вводу в эксплуатацию;
г) срок ввода в эксплуатацию;
д) объемы бюджетных ассигнований бюджета Республики Ингушетия на очередной финансовый год и плановый период;
е) срок подготовки проектной документации (в случае, если в соответствующем решении или нормативном правовом акте предусмотрены бюджетные ассигнования на разработку проектной документации и проведение инженерных изысканий, необходимых для подготовки такой документации);
ж) объемы бюджетных ассигнований бюджета Республики Ингушетия на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых на разработку проектной документации и проведение инженерных изысканий (в случае, если в соответствующем нормативном правовом акте предусмотрены бюджетные ассигнования на эти цели).
12.В проекте адресной программы в отношении каждого мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта) указываются наименование мероприятия (в отношении мероприятия, включенного в государственную программу (подпрограмму) Республики Ингушетия, ведомственную целевую программу Республики Ингушетия, также указывается наименование государственной программы (подпрограммы) Республики Ингушетия, ведомственной целевой программы Республики Ингушетия) и данные, предусмотренные подпунктами "б", "д" и "ж" пункта 11 настоящего Положения, а в отношении каждого объекта недвижимости - наименование объекта недвижимости (в отношении объекта недвижимости, включенного в государственную программу Республики Ингушетия, ведомственную целевую программу Республики Ингушетия, также указывается наименование государственной программы (подпрограммы) Республики Ингушетия, ведомственной целевой программы Республики Ингушетия), мощность приобретаемого объекта недвижимости, объемы бюджетных ассигнований бюджета Республики Ингушетия, предусмотренные на его приобретение, государственного заказчика.
13.Объекты капитального строительства, находящиеся в муниципальной собственности или в собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в отношении которых разработка и утверждение проектной документации в соответствии с федеральным законодательством являются обязательными, включаются в проект адресной программы при условии, что разработка проектной документации осуществляется без использования средств бюджета Республики Ингушетия.
14.Объекты капитального строительства, находящиеся в государственной собственности Республики Ингушетия, в отношении которых разработка и утверждение проектной документации в соответствии с федеральным законодательством являются обязательными, включаются в проект адресной программы при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации, а при ее отсутствии - с выделением в пределах общего объема бюджетных инвестиций в отношении этих объектов средств, предназначенных для разработки проектной документации и проведения инженерных изысканий (в случае, если проведение таких изысканий необходимо для подготовки проектной документации).
15.Государственные заказчики представляют в министерство в отношении каждого объекта капитального строительства, предлагаемого для включения в проект адресной программы, следующие документы:
а) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица в соответствии с федеральным законодательством;
б) копия задания на проектирование (в случае, если на разработку проектной документации предоставляются средства республиканского бюджета Республики Ингушетия; в этом случае документы, указанные в подпунктах "г" - "з" настоящего пункта, не представляются);
в) паспорт инвестиционного проекта в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению;
г) копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае, если проведение такой экспертизы в соответствии с действующим законодательством является обязательным);
д) документы об утверждении проектной документации в соответствии с федеральным законодательством;
е) копия положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства;
ж) титульные списки вновь начинаемых объектов капитального строительства в очередном финансового году и плановом периоде и титульные списки переходящих объектов капитального строительства на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные государственным заказчиком;
з) копии документов, подтверждающих направление в отчетном и (или) текущем финансовых годах собственных, заемных и других средств на финансирование объекта капитального строительства (в отношении объектов капитального строительства, финансовое обеспечение строительства (реконструкции, технического перевооружения) или приобретения объекта недвижимого имущества которых осуществляется из бюджета Республики Ингушетия на условиях софинансирования).
16.В отношении мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта), объекта недвижимости государственные заказчики представляют в министерство документ, содержащий реквизиты нормативного правового акта (копия проекта нормативного правового акта) Правительства Республики Ингушетия или решения Главы Республики Ингушетия, которыми предусмотрены реализация мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта), приобретение объекта недвижимости.
17.Министерство совместно с государственными заказчиками рассматривает представленные ими предложения и принимает решение о включении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) и объектов недвижимости в проект адресной программы и об объемах государственных капитальных вложений на очередной финансовый год и плановый период с оформлением при необходимости протоколов разногласий. При этом в проект адресной программы включаются в приоритетном порядке объекты капитального строительства:
а) предусматривающие софинансирование из федерального бюджета;
б) незавершенные строительством и высокой степени готовности;
в) с утвержденной в установленном порядке проектной документацией;
г) по которым решение о сроках начала (завершения) строительства принято Главой Республики Ингушетия и оформлено соответствующим поручением.
18.Министерство с участием государственных заказчиков уточняет проект адресной программы, сформированный исходя из предельного объема расходов на государственные капитальные вложения, и в месячный срок со дня вступления в силу закона Республики Ингушетия о бюджете Республики Ингушетия на очередной финансовый год и плановый период в установленном порядке представляет проект адресной программы на утверждение в Правительство Республики Ингушетия.
Правительство Республики Ингушетия рассматривает и утверждает адресную программу в соответствии с Регламентом Правительства Республики Ингушетия.
III.Порядок реализации адресной программы
19.Утвержденная адресная программа является основанием:
а) для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Республики Ингушетия (далее - размещение заказов) в соответствии с действующим законодательством;
б) для заключения в установленном порядке договоров с юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в целях реализации бюджетных инвестиций.
20.Затраты на размещение заказа включаются в сметную стоимость объекта капитального строительства (стоимость объекта недвижимости).
Если по итогам размещения заказов в отношении объектов капитального строительства (объектов недвижимости) подрядные организации (поставщики товаров и услуг) не определены, указанные объекты могут быть исключены из адресной программы, а высвобождаемые при этом средства бюджета Республики Ингушетия перераспределяются в установленном порядке по предложениям государственных заказчиков.
21.Государственные заказчики в случае снижения стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства или стоимости приобретения объектов недвижимости по итогам размещения заказов представляют уточненные сведения по объемам бюджетных ассигнований бюджета Республики Ингушетия и источникам финансирования на весь период осуществления строительства, реконструкции, технического перевооружения (с разбивкой по годам) и объектам недвижимости в министерство для внесения в адресную программу изменений, связанных с перераспределением высвобождающихся средств на другие объекты капитального строительства и (или) объекты недвижимости соответствующего главного распорядителя.
22.Внесение изменений в адресную программу осуществляется Правительством Республики Ингушетия на основании предложений министерства, согласованных с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Ингушетия.
23.Реализация мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) осуществляется после их детализации, которая осуществляется путем одновременного или поочередного определения государственным заказчиком конкретных объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимости, подлежащих в рамках таких мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению.
При этом в отношении каждого объекта капитального строительства определяются позиции, указанные в пункте 11 настоящего Положения, а в отношении объекта недвижимости - позиции, указанные в пункте 12 настоящего Положения (применительно к такому объекту).
Данные в отношении каждого объекта капитального строительства и (или) объекта недвижимости, определенные в процессе детализации, представляются государственным заказчиком в министерство для внесения соответствующих изменений в адресную программу. Одновременно с этими данными в министерство представляются документы, указанные в пункте 15 настоящего Положения.
Министерство в 3-недельный срок со дня получения представленных ему государственным заказчиком документов проверяет их на соответствие требованиям настоящего Положения и в случае их соответствия представляет в Правительство Республики Ингушетия для внесения необходимых изменений в адресную программу.
24.Внесение изменений в адресную программу допускается в следующих случаях:
а) осуществление перераспределения бюджетных ассигнований бюджета Республики Ингушетия между текущим финансовым годом и плановым периодом в пределах предусмотренного адресной программой объема бюджетных ассигнований бюджета Республики Ингушетия на текущий финансовый год и плановый период соответственно по объекту капитального строительства, мероприятию (укрупненному инвестиционному проекту), объекту недвижимости и в пределах лимита бюджетных обязательств в текущем финансовом году и плановом периоде, установленного государственному заказчику на эти цели;
б) осуществление перераспределения бюджетных ассигнований бюджета Республики Ингушетия между объектами капитального строительства, мероприятиями (укрупненными инвестиционными проектами), объектами недвижимости одного государственного заказчика в текущем финансовом году в пределах общего объема бюджетных ассигнований бюджета Республики Ингушетия на текущий финансовый год, предусмотренного этому государственному заказчику, с учетом ограничений по внесению изменений в показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;
в) изменение состава или полномочий (функций) государственных заказчиков (подведомственных им учреждений);
г) уменьшение объема бюджетных ассигнований бюджета Республики Ингушетия по результатам размещения заказов в отношении объектов капитального строительства, объектов недвижимости;
д) изменение организационно-правовой формы государственного заказчика;
е) внесение изменений в закон Республики Ингушетия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, влияющей на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий.
25.Помимо случаев, предусмотренных пунктом 24 настоящего Положения, внесение изменений в адресную программу осуществляется в соответствии с правовыми актами Правительства Республики Ингушетия и (или) решениями Главы Республики Ингушетия о необходимости внесения изменений в адресную программу.
26.Государственные заказчики ежемесячно не позднее 3-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в министерство (в части объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимости, включенных в адресную программу) информацию о ходе реализации адресной программы по форме, утверждаемой министерством.
27.Министерство представляет сводную информацию о ходе реализации адресной программы в Министерство экономического развития Республики Ингушетия, по форме утверждаемой Министерством экономического развития Республики Ингушетия по согласованию с министерством.
IV.Отдельные функции государственного заказчика
28.Государственный заказчик:
а) несет ответственность за реализацию инвестиционных проектов в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимости, включенных в адресную программу;
б) обеспечивает в соответствии с действующим законодательством размещение заказов и заключает соответствующие государственные контракты (договоры);
в) обеспечивает по мере поступления средств финансирование объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимости, включенных в адресную программу на основании государственных контрактов (договоров).
г) обеспечивает осуществление строительного контроля на объектах капитального строительства, включенных в адресную программу;
д) отчитывается о ходе реализации мероприятий адресной программы;
е) организует получение (получает) разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
ж) исполняет иные функции, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Республики Ингушетия.
29.Функции государственного заказчика осуществляются в пределах средств, предусмотренных на его текущее содержание.
30.Для осуществления строительства объекта капитального строительства или строительства нескольких объектов капитального строительства, имеющих одного и того же государственного заказчика, государственные заказчики вправе определять заказчиков-застройщиков.
31.Государственные заказчики вправе передать на договорной основе заказчику-застройщику выполнение следующих функций:
а) хранение положительного сводного заключения государственной экспертизы на предпроектную и проектную документацию по объектам капитального строительства, включенным в адресную программу, подготовленного в соответствии с действующим законодательством, а также документов об утверждении предпроектной и проектной документации;
б) разработку проектов конкурсной документации для обеспечения проведения торгов по объектам капитального строительства, объектов недвижимости, включенных в адресную программу;
в) осуществление в установленном порядке строительного контроля и технического надзора на объектах капитального строительства, включенных в адресную программу;
г) оказание генеральному подрядчику содействия в выполнении работ (услуг) в объемах и в порядке, предусмотренных государственными контрактами (договорами);
д) ведение бухгалтерского и статистического учета, составление и представление в установленном порядке отчетности и несение ответственности за ее достоверность;
е) проверка обоснованности цен, а также сведений, содержащихся в документах, предъявленных подрядными организациями, поставщиками и другими организациями к оплате выполненных ими работ (услуг), поставленной продукции и других произведенных затрат;
ж) учет и контроль расходования в соответствии с технологической структурой капитальных вложений;
з) своевременное предъявление подрядным организациям, поставщикам и другим организациям претензий за невыполнение и (или) ненадлежащее выполнение договорных обязательств.