Постановление от 18.09.2014 г № 184
Об утверждении государственной программы Республики Ингушетия «Управление государственным имуществом»
1.Утвердить государственную программу Республики Ингушетия "Управление государственным имуществом".
2.Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия разместить утвержденную государственную программу Республики Ингушетия "Управление государственным имуществом" на своем официальном сайте в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего Постановления.
3.Признать утратившим силу Распоряжение Правительства Республики Ингушетия от 7 декабря 2013 г. N 860-р.
Председатель Правительства
Республики Ингушетия
А.МАЛЬСАГОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
"УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ"
Паспорт
государственной программы Республики Ингушетия
"Управление государственным имуществом"
| Ответственный исполнитель государственной программы | - | Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия |
| Подпрограммы государственной программы | - | подпрограмма 1 "Управление государственной собственностью в области имущественных и земельных отношений"; подпрограмма 2 "Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия "Управление государственным имуществом" и общепрограммные мероприятия" |
| Цель государственной программы | - | повышение эффективности использования государственного имущества и обеспечение на территории Республики Ингушетия единой земельной политики |
| Задачи государственной программы | - | создание необходимых условий для повышения эффективности управления государственным имуществом Республики Ингушетия; увеличение совокупных поступлений в консолидированный бюджет Республики Ингушетия, полученных от реализации государственного имущества, обеспечение сбора, обработки, хранения и представления данных о земельных ресурсах в целях дальнейшего эффективного управления землей; информационная поддержка проведения единой государственной политики в сфере земельных отношений, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли; информационное обеспечение гражданского оборота земель и функционирования цивилизованного рынка земли; обеспечение землеустроительного сопровождения мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению границ на местности (территориальное землеустройство), по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; обеспечение мониторинга правового режима использования, качества и экономического состояния земель; создание механизма перераспределения земли, обеспечивающего переход прав на нее к эффективно хозяйствующим субъектам; упрощение порядка подготовки и согласования исходно-разрешительной документации; установление взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного земельного контроля, и повышение эффективности совместной работы |
| Целевые показатели государственной программы | - | поступления в консолидированный бюджет Республики Ингушетия, полученные от сбора земельных и имущественных налоговых и неналоговых доходов, из числа администрируемых Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия; поступления в бюджет Республики Ингушетия денежных средств от приватизации государственного имущества Республики Ингушетия; количество объектов недвижимости, внесенных в Реестр государственного имущества Республики Ингушетия; количество обследованных пунктов государственной геодезической сети (ГГС); координатное описание границ муниципальных образований и границ населенных пунктов республики; количество земельных участков, по которым проведены работы по уточнению координат земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости (ГКН) в условной системе координат, и их пересчету в систему координат Республики Ингушетия (МСК-06); количество созданных векторных схем кадастрового деления территории Республики Ингушетия; количество созданных векторных адресных планов территории Республики Ингушетия; количество созданных цифровых картографических основ для ведения ГКН в масштабе 1:5000 на территории Республики Ингушетия: создание геопортала, спутниковая съемка территории республики и территорий городских поселений; количество технических планов на объекты недвижимого имущества, учтенных в Реестре государственного имущества Республики Ингушетия; степень выполнения мероприятий государственной программы в срок |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | - | государственная программа реализуется в период с 2014 по 2016 г. в один этап |
| Объемы бюджетных ассигнований государственной программы | - | общий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2016 гг. составляет 209711,9 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета, в том числе по годам: в 2014 г. - 70437,3 тыс. руб.; в 2015 г. - 70337,3 тыс. руб.; в 2016 году - 68937,3 тыс. руб.; по подпрограмме 1 "Управление государственной собственностью в области имущественных и земельных отношений" - 143750,0 тыс. руб. из республиканского бюджета, в том числе по годам: в 2014 г. - 47350,0 тыс. руб.; в 2015 г. - 48900,0 тыс. руб.; в 2016 г. - 47500,0 тыс. руб.; по подпрограмме 2 "Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия "Управление государственным имуществом" и общепрограммные мероприятия" за счет средств республиканского бюджета объем финансирования составляет 65961,9 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 23087,3 тыс. руб.; в 2015 году - 21437,3 тыс. руб.; в 2016 году - 21437,3 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | увеличение доли объектов недвижимости, внесенных в Реестр государственного имущества Республики Ингушетия, по которым осуществлена регистрация права собственности Республики Ингушетия, до 60 %; увеличение совокупных поступлений в консолидированный бюджет Республики Ингушетия, полученных от сбора земельных и имущественных налоговых и неналоговых платежей, не менее чем на 30; обследование 223 пунктов государственной геодезической сети (ГГС); координатное описание границ муниципальных образований и границ населенных пунктов Республики Ингушетия общей протяженностью 1912,3 км; уточнение координат 33974 земельных участков, учтенных в ГКН, в условной системе координат и их пересчет в систему координат Республики Ингушетия (МСК-06); разработка векторной схемы кадастрового деления территории Республики Ингушетия; разработка векторного адресного плана территории Республики Ингушетия; разработка цифровой картографической основы для ведения ГКН в масштабе 1:5000 на территории Республики Ингушетия: создание геопортала, спутниковая съемка территории республики и территорий городских поселений; межевание 426 земельных участков; техническая инвентаризация 540 объектов капитального строительства |
I.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Государственная программа Республики Ингушетия "Управление государственным имуществом" (далее - Программа) разработана в целях повышения эффективности использования земли и иной недвижимости, находящейся в государственной и муниципальной собственности, с учетом приоритетов государственной политики.
Ингушетия - самая молодая республика в составе Российской Федерации, образованная 4 июня 1992 г. Она расположена на северных склонах предгорья Большого Кавказского хребта, в центральной его части, в зоне благоприятных климатических условий. Ингушетия граничит с Республикой Северная Осетия-Алания и Чеченской Республикой. По территории республики проходит участок государственной границы Российской Федерации с Республикой Грузия. Территория республики составляет 3,6 тыс. кв.км. Протяженность с севера на юг - 144 км, с запада на восток - 72 км.
Территорию Республики Ингушетия пересекают Северо-Кавказская железная дорога и федеральная автомобильная дорога М-29 "Кавказ", связывающие республику с другими регионами страны. Функционирует аэропорт "Магас" имени С.С. Осканова".
В административном отношении Республика Ингушетия делится на 4 муниципальных района (в составе которых 37 сельских поселений) и 4 городских округа.
Для осуществления на территории республики единой земельной политики необходимо иметь в полном объеме информацию о состоянии и использовании всех земель республики, сведения о землепользователях, землевладельцах, собственниках и арендаторах земель и других характеристиках земель. При этом необходимо, во-первых, обобщить все уже имеющиеся данные о земле, произвести инвентаризацию сведений, во-вторых, создать новую (обновленную) базу данных о земельных участках с учетом разграничения государственной собственности на землю.
С начала земельной реформы и разгосударствления земель в республике произошло их существенное перераспределение, что привело к передаче значительной части земель сельскохозяйственного назначения в собственность, пользование, аренду граждан и юридических лиц, но не создало эффективных экономических рычагов воздействия на правообладателей в целях обеспечения рационального использования земельных участков. В результате в Республике Ингушетия на начало 2014 г. имеется значительное количество земельных участков, не используемых в сельскохозяйственном производстве, что в целом ведет к деградации земель и потере их для дальнейшего использования в целях сельскохозяйственного производства.
По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия (далее - Управление Росреестра по Республике Ингушетия) на территории республики существуют такие проблемы, как:
обследование пунктов государственной геодезической сети (ГГС) и опорной межевой сети (ОМС);
создание цифровой картографической основы для ведения государственного кадастра недвижимости (ГКН), мониторинга земель, государственного земельного контроля (надзора) и землеустройства;
необходимость создания векторной схемы кадастрового деления и векторного адресного плана территории республики;
необходимость проведения работ по устранению пересечений границ земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами муниципальных образований, и работ по уточнению координат земельных участков, учтенных в Государственном кадастре недвижимости (ГКН) в условной системе координат, и их пересчету в систему координат республики - МСК-06 и др.
Отсутствие актуальных сведений о состоянии и использовании земель республики создает определенные сложности в части проведения органами местного самоуправления совместно с органом кадастрового учета республики мероприятий по верификации данных, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (ГКН) и базах похозяйственного учета. Так, более 60% от общего объема сведений (из 96 тыс.) о земельных участках, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, подлежат уточнению и дополнению.
Для отслеживания таких процессов и информационного обеспечения ведения землеустройства, земельного кадастра, земельного контроля (надзора), своевременного выявления изменений состояния земельного фонда, его оценки, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов необходимо осуществлять региональный и локальный мониторинг земель республики. На территории Республики Ингушетия, по сведениям Управления Росреестра по Республике Ингушетия - органа, уполномоченного по ведению мониторинга земель всех категорий (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), в течение последних 15 лет мониторинг земель в соответствии с установленными требованиями не ведется.
В этой связи мониторингом необходимо в первую очередь охватить земли сельскохозяйственного назначения (это мероприятие планируется организовать на федеральном уровне Министерством сельского хозяйства Российской Федерации), а также земли населенных пунктов и промышленности независимо от их правового режима и характера использования.
В этой связи в Программе предусмотрены мероприятия по ведению мониторинга земель населенных пунктов и промышленности.
Реализация программных мероприятий также позволит в соответствии с требованиями части 3 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приступить к выполнению описания и утверждению границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательств.
Проанализировав сведения о состоянии учета земель республики, можно сделать вывод, что начиная с 90-х годов сведения об изменениях в составе земель различных категорий вносились в учетные документы некорректно, что привело к тому, что в настоящее время отсутствует актуальная информация о состоянии, использовании и распределении земель республики по землепользователям, землевладельцам и собственникам. При этом без проведения инвентаризации земель населенных пунктов республики упорядочить систему учета и отчетности в области использования земель не представляется возможным.
По состоянию на октябрь 2013 г. в Реестре государственного имущества Республики Ингушетия значатся 44 предприятия. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее - Министерство) в Реестр государственного имущества Республики Ингушетия внесены сведения о 2006 объектах недвижимого имущества, государственная регистрация права собственности Республики Ингушетия осуществлена в отношении 737 объектов недвижимости, что составляет 36,7% от общего количества объектов. На 1269 объектов недвижимости отсутствует регистрация права собственности Республики Ингушетия. Это объекты жилищно-коммунального хозяйства, гидротехнические сооружения, административные и производственные здания, закрепленные за исполнительными органами государственной власти Республики Ингушетия, дорожными ремонтно-строительными управлениями, учреждениями здравоохранения и образования, а также объекты недвижимости, включенные в Реестр государственного имущества Республики Ингушетия, в том числе объекты культурного наследия.
Отсутствие государственной регистрации права собственности Республики Ингушетия на объекты недвижимости препятствует вовлечению их в экономический оборот, отрицательно сказывается на принятии решений о приватизации, разделе земельных участков, разграничении государственной собственности при передаче имущества, предназначенного для реализации соответствующих полномочий, между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Причиной невнесения в Единый государственный реестр прав (ЕГРП) сведений о правообладателях объектов недвижимости является отсутствие необходимой технической документации на объекты недвижимости, а также необходимость проведения работ по выделению помещений в связи с их перераспределением.
В рамках Программы планируется обеспечить осуществление работ по изготовлению технической документации, технических планов и постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества, что позволит осуществить государственную регистрацию прав на 1202 объекта недвижимого имущества.
В первоочередном порядке (в 2014 г.) планируется осуществить работы по технической инвентаризации объектов жилищно-коммунального хозяйства, закрепленных за государственным унитарным предприятием "Ингушводоканал".
Также планируется продолжить работу по оптимизации учета имущества, находящегося в государственной собственности Республики Ингушетия, с использованием программного обеспечения "SAUMI", позволяющего консолидировать информацию об имуществе республиканских ведомств и организаций, формировать отчетные формы по объектам имущества с получением актуальной информации на интересующую дату, проведению инвентаризации имущества отдельных предприятий и учреждений республики.
По состоянию на октябрь 2013 г. зарегистрировано право собственности Республики Ингушетия на 317 земельных участков общей площадью 209,6 га.
Целями управления в сфере земельных отношений являются:
а) создание системы управления земельными ресурсами республики;
б) обеспечение поступлений неналоговых доходов от использования земельных участков в доход республиканского бюджета.
Поступления неналоговых доходов от использования земельных участков в доход республиканского бюджета предусматриваются в виде:
а) средств от аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Ингушетия;
б) средств от аренды земельных участков, расположенных в границах городских округов до разграничения государственной собственности по нормативам, установленным федеральным законодательством.
Объем поступлений в республиканский бюджет доходов от аренды имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий, составляет 389,20 тыс. рублей.
| Период | Фактическое поступление |
| 2011 г. | 1201,40 тыс. руб. |
| 2012 г. | 107,00 тыс. руб. |
| на 01.10.2013 | 389,20 тыс. руб. |
Прогноз на 2014 г. - 400,00 тыс. руб.
на 2015 г. - 450,00 тыс. руб.
на 2016 г. - 500,00 тыс. руб.
Планируемые задания по доходам от аренды имущества сформированы на основании имеющихся данных и имеют в целом тенденцию к снижению. Это вызвано следующими основными факторами:
- разграничением имущества в соответствии с полномочиями между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями;
- дальнейшей приватизацией имущества.
С 2011 г. наблюдается тенденция к снижению доходов от арендной платы за неразграниченные земельные участки, расположенные в границах городских округов. Доходы по данному источнику снижаются в связи с тем, что являются нестабильными. Общая сумма поступлений от указанного источника в 2011 г. составила 87700,00 тыс. рублей.
Нестабильность поступлений доходов по данному показателю обусловлена следующими причинами:
- выкупом земельных участков в период 2010 - 2011 г., что привело к снижению доходов от аренды и, соответственно, к коррекции структуры поступлений средств за землю в пользу земельного налога;
- продолжением разграничения государственной собственности на землю. В результате государственной регистрации права муниципальной и федеральной собственности на земельные участки 100% доходов от таких участков будут перечисляться в соответствующие бюджеты.
Объем поступлений в республиканский бюджет доходов от аренды земельных участков составил:
| Период | Фактическое поступление |
| 2011 г. | 1582,30 тыс. руб. |
| 2012 г. | 8646,90 тыс. руб. |
| на 01.10.2013 | 6434,20 тыс. руб. |
В настоящее время действующих договоров аренды имущества - 12, общая площадь помещений, сданных в аренду, составляет 2176 кв.м.
Действующих договоров аренды земельных участков - 652, общая площадь которых составляет 33115 га.
Одним из основных принципов предоставления в аренду объектов государственного имущества, относящихся к государственной собственности Республики Ингушетия, является использование механизма независимой оценки при определении размера арендной платы за использование объектов государственного имущества (данная норма закреплена статьей 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Кроме того, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с последующими изменениями) в случае выкупа арендуемого недвижимого имущества собственник обязан обеспечить проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
За период с 2014 по 2016 г. Министерством планируется обеспечить оценку рыночной стоимости 74 объектов движимого и недвижимого имущества для их последующего отчуждения и передачи в аренду.
Приватизация имущества, неиспользуемого для реализации полномочий и функций Республики Ингушетия, является не только инструментом формирования оптимального имущественного комплекса Республики Ингушетия, но и источником доходов бюджета Республики Ингушетия.
Объемы ежегодных поступлений доходов от приватизации государственного имущества Республики Ингушетия нестабильны в силу отсутствия в государственной собственности Республики Ингушетия высоколиквидного имущества для приватизации. Прогноз поступления в бюджет Республики Ингушетия доходов от приватизации имущества с учетом основных тенденций приватизационных процессов приблизительно и составляет:
2014 г. - 80000,00 тыс. руб.,
2015 г. - 250000,00 тыс. руб.,
2016 г. - 500000,00 тыс. руб.
В рамках своих полномочий Министерство осуществляет функции по управлению и распоряжению земельными ресурсами на основании принимаемых Правительством Республики Ингушетия, исполнительными органами государственной власти Республики Ингушетия управленческих решений, которые в свою очередь должны основываться на полноценных данных о состоянии земель и иной информации о недвижимом имуществе. Для этого необходимо осуществлять проведение актуализации кадастровой стоимости земельных участков.
Кроме того, на основании кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации с 2006 г. исчисляется земельный налог. При отсутствии достоверной кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.
С 2002 г. на территории Республики Ингушетия проведена государственная кадастровая оценка земель всех категорий в 2 тура.
В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" государственная кадастровая оценка проводится не реже чем один раз в пять лет с даты проведения государственной кадастровой оценки.
Предыдущий этап государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения Республики Ингушетия и земель особо охраняемых территорий Республики Ингушетия проведен по состоянию на первое января 2009 г.
Таким образом, в 2014 г. в рамках Программы целесообразно проведение государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения Республики Ингушетия и земель особо охраняемых территорий Республики Ингушетия; в 2015 г. - земель садоводческих, огороднических и дачных объединений; в 2016 г. - земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения.
Проведение кадастровой оценки также даст возможность активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в республиканской и муниципальной собственности.
Необходимым условием для вовлечения в оборот земельных участков, относящихся к государственной собственности Республики Ингушетия, является выполнение кадастровых работ. Кадастровые работы направлены на формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности Республики Ингушетия, участков, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством, участков, необходимых для строительства объектов недвижимости для республиканских государственных нужд, определения границ особо охраняемых природных территорий республиканского значения, раздел, объединение, перераспределение, выдел земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Ингушетия, в целях более эффективного их использования.
Министерством ведется работа по формированию реестра земельных участков, относящихся к государственной собственности Республики Ингушетия (далее - Реестр).
В соответствии с данными вышеуказанного Реестра в 2014 - 2016 г. необходимо осуществить кадастровые работы по определению границ земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в собственности Республики Ингушетия, в количестве 426 земельных участков.
Кроме того, в Республике Ингушетия ежегодно осуществляется строительство объектов недвижимости для республиканских государственных нужд. В среднем количество таких объектов составляет 18. До 2016 г. планируется ввести в эксплуатацию 70 - 80 объектов.
В настоящее время процедура вовлечения в оборот земельных ресурсов и иной недвижимости достаточно трудоемка и занимает значительный период времени (формирование, согласование и утверждение межевого плана в среднем занимает 35 дней, в т.ч. примерно 17 дней занимают полевые работы), что снижает инвестиционную привлекательность Республики Ингушетия и приводит к тому, что бюджет Республики Ингушетия недополучает доходы от невовлеченных в оборот земельных участков.
Трудоемкость процедур вовлечения в оборот земельных участков обусловлена тем, что в настоящее время при осуществлении кадастровых, проектно-изыскательских, геодезических работ исполнители сталкиваются с проблемой недостаточно развитой опорно-межевой сети в районе, необходимой для проведения данных работ.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения
целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
результатов Программы, сроков и этапов реализации Программы
Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий для устойчивого экономического развития Республики Ингушетия является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.
Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Ингушетия, осуществляющим функции по управлению и распоряжению объектами государственной собственности Республики Ингушетия, в том числе земельными участками, проведению государственной политики в области приватизации и межотраслевой координации в этих вопросах.
Программа разработана в целях повышения эффективности использования государственного имущества и обеспечения на территории Республики Ингушетия единой земельной политики.
Задачи Программы:
- создание необходимых условий для повышения эффективности управления государственным имуществом Республики Ингушетия;
- увеличение совокупных поступлений в консолидированный бюджет Республики Ингушетия, полученных от реализации государственного имущества, обеспечение сбора, обработки, хранения и представления данных о земельных ресурсах в целях дальнейшего эффективного управления землей;
- информационная поддержка проведения единой государственной политики в сфере земельных отношений, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли;
- информационное обеспечение гражданского оборота земель и функционирования цивилизованного рынка земли;
- обеспечение землеустроительного сопровождения мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
- обеспечение мониторинга правового режима использования, качества и экономического состояния земель;
- создание механизма перераспределения земли, обеспечивающего переход прав на нее к эффективно хозяйствующим субъектам;
- упрощение порядка подготовки и согласования исходно-разрешительной документации;
- установление взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного земельного контроля, и повышение эффективности совместной работы.
Решение поставленных Программой целей и задач позволит:
- повысить эффективность использования земли и иной недвижимости всех форм собственности в Республике Ингушетия;
- оптимизировать расходование ресурсов и управление государственной собственностью с целью привлечения дополнительных инвестиций в реальный сектор экономики;
- создать условия для эффективного функционирования рынка земли и иной недвижимости.
Целевые индикаторы, характеризующие ход реализации Программы:
- поступления в консолидированный бюджет Республики Ингушетия, полученные от сбора земельных и имущественных налоговых и неналоговых доходов, из числа администрируемых Министерством;
- поступления в бюджет Республики Ингушетия денежных средств от приватизации государственного имущества Республики Ингушетия;
- количество объектов недвижимости, внесенных в реестр республиканского имущества;
- количество обследованных пунктов государственной геодезической сети (ГГС);
- координатное описание границ муниципальных образований и границ населенных пунктов республики;
- количество земельных участков, по которым проведены работы по уточнению координат земельных участков, учтенных в ГКН, в условной системе координат и их пересчету в систему координат Республики Ингушетия (МСК-06);
- количество созданных векторных схем кадастрового деления территории Республики Ингушетия;
- количество созданных векторных адресных планов территории Республики Ингушетия;
- количество созданных цифровых картографических основ для ведения государственного кадастра недвижимости (ГКН) в масштабе 1:5000 на территории Республики Ингушетия: создание геопортала, спутниковая съемка территории республики и съемка территорий городских поселений;
- количество технических планов на объекты недвижимого имущества, учтенных в Реестре государственного имущества Республики Ингушетия;
- степень выполнения мероприятий Программы в срок.
Основные целевые показатели эффективности реализации Программы представлены в таблице 1.
Таким образом, реализация мероприятий Программы позволит вывести земельно-имущественные отношения, осуществляемые Республикой Ингушетия, на эффективный уровень управления.
Программа предусматривает обновление базы данных о составе, состоянии и движении земельных ресурсов, что позволит более эффективно проводить на территории республики единую земельную политику, а также реализовывать федеральное и республиканское законодательства о земле и осуществлять рациональное использование земель республики и контроль за их состоянием.
Кроме того, Программа позволит пополнить достоверными данными о землепользованиях государственный земельный кадастр и продолжить создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра. Обеспеченность развернутой кадастровой информацией даст возможность активно воздействовать на рынок земли и недвижимости, будет способствовать преодолению его диспропорций и негативных тенденций, надежности операций с землей и недвижимостью (прежде всего в сфере ипотечного кредитования). Таким образом, будут использованы дополнительные факторы стимулирования инвестиционного процесса во всех сферах производства.
Достоверная кадастровая информация позволит более точно прогнозировать и моделировать рыночную цену земли, что важно само по себе не только с точки зрения более обоснованного взимания налоговых платежей, но и для пополнения республиканского и местных бюджетов.
Не менее существенны и последствия правильной общественной ориентации в данном вопросе для надежного функционирования рыночного механизма ценового саморегулирования.
Прямой экономической выгодой станет прирост дополнительных поступлений от платы за землю в бюджеты всех уровней за счет:
- новых объектов, выявленных в результате инвентаризации нерационально используемых и неиспользуемых земельных участков;
- увеличения арендной платы при уточнении целевого назначения земель;
- уточнения площадей земельных участков;
- продажи прав аренды, выявленных в результате инвентаризации нерационально используемых и неиспользуемых земельных участков.
Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы будет достигнут за счет структурных изменений в экономике на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить наиболее рациональное использование земель.
Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий, как показывает опыт других регионов, состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей и повышении эффективности управления земельными ресурсами на республиканском и муниципальном уровнях.
Учитывая изложенное, невыполнение мероприятий, предусмотренных государственной программой, повлечет потерю значительной части средств бюджетов всех уровней в связи с новым исчислением земельного налога и в процессе управления и распоряжения земельным фондом республики.
В результате реализации Программы будет создана основа для управления и распоряжения земельными ресурсами, обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, для формирования банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса, увеличатся поступления от платежей в доходную часть бюджетов различных уровней не менее чем на 30%.
Программа реализуется в период с 2014 по 2016 год в один этап.
III.Обобщенная характеристика основных мероприятий программы
В настоящее время политика управления государственной собственностью Республики Ингушетия строится на принципе строгого соответствия состава республиканского государственного имущества функциям и полномочиям субъекта Российской Федерации.
Проблемой в данном направлении является наличие в составе республиканского имущества имущественных комплексов республиканских предприятий, акций (долей) хозяйственных обществ и имущества, не используемого для реализации полномочий Республики Ингушетия.
Данная проблема решается в рамках работы по оптимизации состава государственного имущества Республики Ингушетия путем последовательного сокращения его количества через акционирование (реорганизацию) предприятий республики, а также приватизацию находящихся в государственной собственности Республики Ингушетия акций (долей) хозяйственных обществ и другого имущества, не участвующих в реализации полномочий Республики Ингушетия.
На оптимизацию состава государственного имущества Республики Ингушетия направлено также осуществление проверок сохранности и использования по назначению государственного имущества Республики Ингушетия. В соответствии с поставленными задачами предлагается обеспечить выполнение мероприятий, направленных на организацию и проведение работ по технической инвентаризации объектов, изготовлению технических планов и постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимого государственного имущества.
В рамках мероприятий предполагается проведение работ по технической инвентаризации объектов недвижимого имущества в 2014 г. в количестве 100 ед., в 2015 г. - 90 ед., в 2016 г. - 400 ед., что позволит обеспечить постановку указанных объектов на государственный кадастровый учет и возможность подачи документов в полном объеме в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав. За время действия Программы планируется обеспечить изготовление технических паспортов и технических планов на 590 объектов недвижимого имущества, учтенных в Реестре государственного имущества Республики Ингушетия по состоянию на первое октября 2013 г.
Также планируется проведение работ по государственной кадастровой оценке земель.
В соответствии со статьей 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" государственная кадастровая оценка проводится не реже чем один раз в пять лет с даты проведения государственной кадастровой оценки.
В рамках данного мероприятия предполагается проведение работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель для целей формирования базы экономически обоснованного налогообложения и взимания арендной платы:
в 2014 г. - земли промышленности и иного специального назначения и особо охраняемых территорий и объектов;
в 2016 г. - земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения и земли садоводческих, огороднических и дачных объединений.
Реализация мероприятий Программы позволит создать необходимые условия для эффективного использования и вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков и иной недвижимости.
Создание таких условий является обязательным условием достижения цели реализации Программы, заключающейся в получении социально-экономического эффекта. Экономический эффект достигается проведением актуализации государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых природных территорий, земель промышленности, земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, вовлечение земельных участков в хозяйственный оборот позволит использовать их в дальнейшем для жилищного строительства, развития промышленного и сельскохозяйственного секторов, что в свою очередь повысит инвестиционную привлекательность Республики Ингушетия.
IV.Обобщенная характеристика мер правового регулирования в сфере реализации программы
Реализация Программы предполагает осуществление комплекса мер государственного правового регулирования, оказывающих влияние на доходы и расходы бюджета Республики Ингушетия.
В рамках Программы будет осуществляться работа по внесению изменений в законы и иные нормативные правовые акты Республики Ингушетия в сфере регулирования земельно-имущественных отношений на территории Республики Ингушетия.
Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Ингушетия будет определяться в процессе реализации государственной программы в соответствии с изменениями федерального законодательства, законодательства Республики Ингушетия и с учетом необходимости принятия актов в процессе реализации Программы.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы отражены в таблице 2.
V.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы
Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Программы утверждается законом Республики Ингушетия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы в 2014 - 2016 г., составляет 209711,9 тыс. руб.
Предусматривается следующее распределение ресурсного обеспечения Программы по годам ее реализации:
на 2014 г. - 70437,3 тыс. руб.;
на 2015 г. - 70337,3 тыс. руб.;
на 2016 г. - 68937,3 тыс. руб.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей республиканского бюджета.
Потребность в финансовых ресурсах на мероприятия в рамках Программы определена следующим образом:
- на организацию и проведение работ по технической инвентаризации объектов, изготовлению технических планов и постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимого государственного имущества исходя из среднесложившейся стоимости работ по аналогичным объектам недвижимого имущества в Республике Ингушетия, выполненных муниципальным унитарным предприятием "Назрановское районное бюро технической инвентаризации" и филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация по Республике Ингушетия";
- на организацию и проведение работ по государственной кадастровой оценке земель исходя из аналогичных результатов аукционов, проведенных в предшествующие годы;
- на проведение работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, относящихся к собственности Республики Ингушетия, в том числе проведение межевых работ исходя из средней стоимости кадастровых работ по определению границ земельных участков, подлежащих отнесению к государственной собственности Республики Ингушетия;
- на выполнение работ по оценке рыночной стоимости ставки арендной платы на объекты, переданные в аренду, и объекты, подлежащие передаче в аренду, в том числе оценке объектов, подлежащих реализации, исходя из среднесложившейся стоимости работ, выполненных субъектами оценочной деятельности в 2012 - 2013 г. в отношении имущества, являющегося предметом сделок;
- на оснащение программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления и учета имущества исходя из среднесложившихся цен на компьютерную технику, программное обеспечение в розничной сети, специализирующейся на продаже компьютерной техники в Республике Ингушетия.
Таблица N 1
Перечень
целевых показателей государственной программы
Республики Ингушетия "Управление государственным имуществом"
и их значения
| Наименование целевого показателя | Единица измерения | Значения целевых показателей | ||||
| 2012 | 2013 (на 1 октября) | 2014 | 2015 | 2016 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Государственная программа Республики Ингушетия "Управление государственным имуществом" | ||||||
| Поступления в консолидированный бюджет Республики Ингушетия, полученные от сбора земельных и имущественных налоговых и неналоговых доходов, из числа администрируемых Минимуществом Ингушетии | тыс. руб. | 8754,1 | 6823,4 | 9154,1 | 9204,1 | 9254,1 |
| Поступления в бюджет Республики Ингушетия денежных средств от приватизации государственного имущества Республики Ингушетия | тыс. руб. | 515,9 | 816,0 | 80000,0 | 250000,0 | 500000,0 |
| Подпрограмма 1 "Управление государственной собственностью в области имущественных и земельных отношений" | ||||||
| Количество объектов недвижимости, внесенных в реестр республиканского имущества | шт. | 27 | 10 | 100 | 90 | 400 |
| Количество обследованных пунктов государственной геодезической сети (ГГС) | шт. | 0 | 0 | 223 | - | - |
| Координатное описание границ муниципальных образований и границ населенных пунктов республики | км | 0 | 0 | 1912,3 | - | - |
| Количество земельных участков, по которым проведены работы по уточнению координат земельных участков, учтенных в ГКН, в "условной системе координат" и их пересчету в систему координат Республики Ингушетия (МСК-06) | шт. | 0 | 0 | - | 33974 | - |
| Количество созданных векторных схем кадастрового деления территории Республики Ингушетия | шт. | 0 | 0 | - | - | 1 |
| Количество созданных векторных адресных планов территории Республики Ингушетия | шт. | 0 | 0 | - | - | 1 |
| Количество созданных цифровых картографических основ для ведения государственного кадастра недвижимости (ГКН) в масштабе 1:5000 на территории Республики Ингушетия: | шт. | 0 | 0 | 1 | - | 1 |
| - создание геопортала; | шт. | 1 | ||||
| - спутниковая съемка территории республики; | км кв. | 3628,0 | ||||
| - съемка территорий городских поселений | км кв. | 240,0 | ||||
| Количество технических планов на объекты недвижимого имущества, учтенных в Реестре государственного имущества Республики Ингушетия | шт. | 28 | 17 | 100 | 90 | 400 |
| Подпрограмма 2 Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия "Управление государственным имуществом" и общепрограммные мероприятия" | ||||||
| Степень выполнения мероприятий программы в срок | % | - | - | 100 | 100 | 100 |
Таблица N 2
Сведения
об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации государственной программы
Республики Ингушетия "Управление государственным имуществом"
| Вид нормативного правового акта | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный исполнитель и соисполнители | Ожидаемые сроки принятия |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Государственная программа Республики Ингушетия "Управление государственным имуществом" | |||
| Подпрограмма 1 "Управление государственной собственностью в области имущественных и земельных отношений" | |||
| Постановление Правительства Республики Ингушетия | изменение базового размера стоимости строительства одного квадратного метра площади для расчета арендной платы за пользование объектами государственной собственности | Минимущество Ингушетии | ежегодно, в течение года |
| Распоряжение Правительства Республики Ингушетия | утверждение прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества | Минимущество Ингушетии | ежегодно, не позднее чем за 8 месяцев до начала очередного финансового года |
| Распоряжение Минимущества Ингушетии | передача государственного имущества с баланса на баланс | Минимущество Ингушетии | постоянно, по мере обращения государственных унитарных предприятий и государственных учреждений |
| Распоряжение Правительства Республики Ингушетия | передача имущественных комплексов в безвозмездное пользование | Минимущество Ингушетии | постоянно, по мере обращения |
| Распоряжение Правительства Республики Ингушетия | передача государственного имущества из республиканской собственности в муниципальную собственность | Минимущество Ингушетии | постоянно, по мере обращения |
| Распоряжение Правительства Республики Ингушетия | передача государственного имущества из республиканской собственности в федеральную собственность | Минимущество Ингушетии | постоянно, по мере обращения |
| Подпрограмма 2 Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия "Управление государственным имуществом и общепрограммные мероприятия" | |||
| Закон Республики Ингушетия | республиканский бюджет на текущий год и на плановый период | Минимущество Ингушетии | один раз в год |
Таблица N 3
Ресурсное обеспечение
реализации государственной программы Республики Ингушетия
"Управление государственным имуществом" за счет средств
бюджета Республики Ингушетия
| Статус | Наименование государственной программы, подпрограммы | Ответственный исполнитель, соисполнитель государственной программы (подпрограммы) | Целевая статья расходов | Расходы республиканского бюджета, тыс. рублей | ||||
| программа | подпрограмма | направление расходов | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |||
| 1. Государственная программа | "Управление государственным имуществом" | Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее - Министерство) | 08 | 0 | 0000 | 70437,3 | 70337,3 | 68937,3 |
| 2. Подпрограмма 1 | "Управление государственной собственностью в области имущественных и земельных отношений" | Министерство | 08 | 1 | 0000 | 47350,0 | 48900,0 | 47500,0 |
| 3. Подпрограмма 2 | "Обеспечение реализации государственной программы "Управление имуществом" и общепрограммные мероприятия" | Министерство | 08 | 2 | 0000 | 23087,3 | 21437,3 | 21437,3 |
Таблица N 4
Перечень мероприятий
государственной программы Республики Ингушетия
"Управление государственным имуществом"
| Наименование государственной программы, подпрограммы, мероприятия | Ответственный исполнитель, соисполнители | Источник финансирования | Объем финансирования тыс. рублей | |||
| всего | 2014 | 2015 | 2016 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Государственная программа Республики Ингушетия "Управление государственным имуществом" | Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее - Министерство) | 209711,9 | 70437,3 | 70337,3 | 68937,3 | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 209711,9 | 70437,3 | 70337,3 | 68937,3 | ||
| средства бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Ингушетия (далее - местный бюджет) | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| Подпрограмма 1 "Управление государственной собственностью в области имущественных и земельных отношений" | Министерство | 143750,0 | 47350,0 | 48900,0 | 47500,0 | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 143750,0 | 47350,0 | 48900,0 | 47500,0 | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| Мероприятие 1 "Землеустройство и картографическое обеспечение", включающее в себя: | Министерство | 103463,5 | 36852,5 | 39000,0 | 27611,0 | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 103463,5 | 36852,5 | 39000,0 | 27611,0 | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| обследование пунктов государственной геодезической сети (ГГС) | Министерство | 223,0 | 223,0 | - | - | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 223,0 | 223,0 | - | - | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| координатное описание границ муниципальных образований и границ населенных пунктов республики с обновлением планово-картографических материалов объектов землеустройства | Министерство | 22831,9 | 22831,9 | - | - | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 22831,9 | 22831,9 | - | - | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| межевание земельных участков, находящихся в собственности Республики Ингушетия | Министерство | 4900,2 | 2900,2 | - | 2000,0 | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 4900,2 | 2900,2 | - | 2000,0 | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| проведение работ по уточнению координат земельных участков, учтенных в ГКН в условной системе координат, и их пересчету в систему координат Республики Ингушетия (МСК-06) | Министерство | 37900,0 | - | 39000,0 | - | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 37900,0 | 39000,0 | - | |||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| создание векторного адресного плана территории Республики Ингушетия | Министерство | 981,0 | - | 981,0 | ||
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 981,0 | - | - | 981,0 | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| создание векторной схемы кадастрового деления территории Республики Ингушетия | Министерство | 11900,0 | - | - | 11900,0 | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | |||
| средства республиканского бюджета | 11900,0 | - | 11900,0 | |||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| создание цифровой картографической основы для ведения государственного кадастра недвижимости (ГКН) в масштабе 1:5000 на территории Республики Ингушетия, в том числе: | Министерство | 11306,8 | 1696,8 | - | 9610,0 | |
| средства федерального бюджета | - | - | ||||
| средства республиканского бюджета | 11306,8 | 1696,8 | - | 9610,0 | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| создание геопортала | 141,6 | 141,6 | - | - | ||
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 141,6 | 141,6 | - | - | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| спутниковая съемка территории республики | 1208,3 | 1208,3 | - | - | ||
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 1208,3 | 1208,3 | - | - | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| спутниковая съемка территории городских поселений | 346,9 | 346,9 | - | - | ||
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 346,9 | 346,9 | - | - | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| наблюдение за использованием земель населенных пунктов | Министерство | 320,0 | - | - | 320,0 | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 320,0 | - | - | 320,0 | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| проведение работ по государственной кадастровой оценки земель | Министерство | 4800,0 | 2000,0 | - | 2800,0 | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 4800,0 | 2000,0 | 2800,0 | |||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| инвентаризация земель | Министерство | 4870,1 | 4870,1 | - | - | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 4870,1 | 4870,1 | - | - | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| приобретение основных средств | Министерство | 2130,5 | 2130,5 | - | - | |
| средства федерального бюджета | - | - | ||||
| средства республиканского бюджета | 2130,5 | 2130,5 | - | - | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| расчет стоимости сметной документации, экспертиза и подготовка технического задания | Министерство | 200,0 | 200,0 | - | - | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 200,0 | 200,0 | - | - | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| Мероприятие 2 "Совершенствование системы государственного учета объектов недвижимости, находящихся в собственности республики", включающее в себя: | Министерство | 40286,5 | 10497,5 | 9900,0 | 19889,0 | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | |||
| средства республиканского бюджета | 40286,5 | 10497,5 | 9900,0 | 19889,0 | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| техническая инвентаризация объектов недвижимости | Министерство | 29743,0 | 4530,0 | 7612,0 | 17601,0 | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 29743,0 | 4530,0 | 7612,0 | 17601,0 | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| формирование уставного фонда государственных унитарных предприятий | Министерство | 2000,0 | - | 1000,0 | 1000,0 | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 2000,0 | - | 1000,0 | 1000,0 | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| оценка стоимости объектов недвижимости с целью постановки их на баланс государственных организаций | Министерство | 1000,0 | 600,0 | 200,0 | 200,0 | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 1000,0 | 600,0 | 200,0 | 200,0 | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| реорганизация или ликвидация государственных унитарных предприятий и государственных учреждений | Министерство | 464,0 | 88,0 | 188,0 | 188,0 | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 464,0 | 88,0 | 188,0 | 188,0 | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| реализация объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности | Министерство | 2000,0 | 200,0 | 900,0 | 900,0 | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 2000,0 | 200,0 | 900,0 | 900,0 | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| приобретение основных средств | Министерство | 4379,5 | 4379,5 | - | - | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 4379,5 | 4379,5 | - | - | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| содержание имущества казны | Министерство | 700,0 | 700,0 | - | - | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 700,0 | 700,0 | - | - | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| Подпрограмма 2 "Обеспечение реализации государственной программы "Управление имуществом" и общепрограммные мероприятия" | Министерство | 65961,9 | 23087,3 | 21437,3 | 21437,3 | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 65961,9 | 23087,3 | 21437,3 | 21437,3 | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов | Министерство | 52566,9 | 17522,3 | 17522,3 | 17522,3 | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 52566,9 | 17522,3 | 17522,3 | 17522,3 | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
| Расходы на обеспечение функций государственных органов | Министерство | 13395,0 | 5565,0 | 3915,0 | 3915,0 | |
| средства федерального бюджета | - | - | - | - | ||
| средства республиканского бюджета | 13395,0 | 5565,0 | 3915,0 | 3915,0 | ||
| средства местного бюджета | - | - | - | - | ||
| внебюджетные средства | - | - | - | - | ||
Подпрограмма 1
"Управление государственной собственностью
в области имущественных и земельных отношений"
Паспорт
подпрограммы 1 государственной программы Республики
Ингушетия "Управление государственной собственностью
в области имущественных и земельных отношений"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия |
| Цели подпрограммы | - | повышение эффективности использования объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Ингушетия; обеспечение на территории Республики Ингушетия единой земельной политики; проведение комплекса мероприятий, направленных на развитие землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, которые позволят в дальнейшем обеспечить эффективное использование земли, вовлечение ее в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости |
| Задачи подпрограммы | - | создание необходимых условий для повышения эффективности управления государственным имуществом Республики Ингушетия; обеспечение сбора, обработки, хранения и представления данных о земельных ресурсах в целях дальнейшего эффективного управления землей; увеличение совокупных поступлений в бюджет Республики Ингушетия, полученных от реализации государственного имущества; информационная поддержка проведения единой государственной политики в сфере земельных отношений, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли; информационное обеспечение гражданского оборота земель и функционирования цивилизованного рынка земли; обеспечение наиболее полного поступления в бюджеты всех уровней земельных налогов и платежей; обеспечение землеустроительного сопровождения мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; обеспечение мониторинга правового режима использования, качества и экономического состояния земель; создание механизма перераспределения земли, обеспечивающего переход прав на нее к эффективно хозяйствующим субъектам; упрощение порядка подготовки и согласования исходно-разрешительной документации; установление взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного земельного контроля, и повышение эффективности совместной работы |
| Целевые показатели подпрограммы | - | количество объектов недвижимости, внесенных в реестр республиканского имущества; количество обследованных пунктов государственной геодезической сети (ГГС); координатное описание границ муниципальных образований и границ населенных пунктов республики; количество земельных участков, по которым проведены работы по уточнению координат земельных участков, учтенных в ГКН, в условной системе координат и их пересчету в систему координат Республики Ингушетия (МСК-06); количество созданных векторных схем кадастрового деления территории Республики Ингушетия; количество созданных векторных адресных планов территории Республики Ингушетия; количество созданных цифровых картографических основ для ведения государственного кадастра недвижимости: (ГКН) в масштабе 1:5000 на территории Республики Ингушетия: создание геопортала, спутниковая съемка территории республики, спутниковая съемка территорий городских поселений; количество технических планов на объекты недвижимого имущества, учтенных в Реестре государственного имущества Республики Ингушетия |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | подпрограмма реализуется в период с 2014 - 2016 годы в один этап |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | - | прогнозируемый объем финансовых средств на реализацию подпрограммы составляет 143750,0 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета, в том числе по годам: в 2014 г. - 47350,0 тыс. руб.; в 2015 г. - 48900,0 тыс. руб.; в 2016 г. - 47500,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | планируется увеличение доли объектов недвижимости, внесенных в Реестр республиканского имущества, по которым осуществлена регистрация права собственности Республики Ингушетия, до 60%; количество обследованных пунктов государственной геодезической сети составит 223; количество созданных опорных межевых знаков, описание границ муниципальных образований и границ населенных пунктов Республики Ингушетия общей протяженностью 1912,3 км; уточнение координат 33974 земельных участков, учтенных в ГКН, в условной системе координат и их пересчет в систему координат Республики Ингушетия (МСК-06); разработка векторной схемы кадастрового деления территории Республики Ингушетия; разработка векторного адресного плана территории Республики Ингушетия; разработка цифровой картографической основы для ведения ГКН в масштабе 1:5000 на территории Республики Ингушетия: создание геопортала, спутниковая съемка территории республики, спутниковая съемка территорий городских поселений; межевание 426 земельных участков; техническая инвентаризация 540 объектов капитального строительства; увеличение поступления платежей в доходную часть бюджетов различных уровней не менее чем на 30 %. |
I.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Необходимость разработки подпрограммы "Управление государственной собственностью в области имущественных и земельных отношений" (далее - Подпрограмма) обусловлена существенными изменениями земельного законодательства, разнородностью земельно-кадастровой информации и необходимостью выполнения ряда мероприятий по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу.
Подпрограмма разработана в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве", от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", от 25 июня 2012 г. N 94-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов".
Для осуществления на территории республики единой земельной политики необходимо иметь в полном объеме информацию о состоянии и использовании всех земель республики, сведения о землепользователях, землевладельцах, собственниках и арендаторах земель и о других характеристиках земель. При этом необходимо, во-первых, обобщить все уже имеющиеся данные о земле, произвести инвентаризацию сведений, а во-вторых, создать новую (обновленную) базу данных о земельных участках с учетом разграничения государственной собственности на землю.
С начала земельной реформы и разгосударствления земель в республике произошло их существенное перераспределение, что привело к передаче значительной части земель сельскохозяйственного назначения в собственность, пользование, аренду граждан и юридических лиц, но не создало эффективных экономических рычагов воздействия на правообладателей в целях рационального использования данных участков. В результате в республике имеется большое количество земель, неиспользуемых в сельскохозяйственном производстве, что в целом ведет к деградации земель и потере их для дальнейшего использования в целях сельскохозяйственного производства.
По сведениям, представленным Управлением Росреестра по Республике Ингушетия, в настоящее время республика нуждается в обследовании пунктов государственной геодезической сети (ГГС) и опорной межевой сети (ОМС); создании цифровой картографической основы для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН), мониторинга земель, государственного земельного контроля (надзора) и землеустройства; создании векторной схемы кадастрового деления и векторного адресного плана территории республики; проведении работ по устранению пересечений границ земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами муниципальных образований и работ по уточнению координат земельных участков, учтенных в ГКН, в условной системе координат и их пересчету в систему координат республики - МСК-06.
Отсутствие актуальных сведений о состоянии и использовании земель республики создает определенные сложности в части проведения органами местного самоуправления совместно с органом кадастрового учета республики мероприятий по верификации данных, содержащихся в ГКН и базах похозяйственного учета. Так, более 60% от общего объема сведений (из 96 тысяч) о земельных участках, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, подлежат уточнению и дополнению.
Для отслеживания таких процессов и информационного обеспечения ведения землеустройства, земельного кадастра, земельного контроля (надзора), своевременного выявления изменений состояния земельного фонда, его оценки, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов необходимо осуществлять региональный и локальный мониторинг земель республики. На территории Республики Ингушетия, по сведениям Управления Росреестра по Республике Ингушетия - органа, уполномоченного по ведению мониторинга земель всех категорий (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), в течение последних 15 лет мониторинг земель в соответствии с установленными требованиями не ведется.
В этой связи мониторингом необходимо в первую очередь охватить земли сельскохозяйственного назначения (это мероприятие планируется организовать на федеральном уровне Министерством сельского хозяйства Российской Федерации), а также земли населенных пунктов и промышленности независимо от их правового режима и характера использования.
По состоянию на 1 октября 2013 г. в Реестре республиканского имущества значатся 44 предприятия и 277 государственных учреждений. В Реестр государственного имущества Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее - Министерство) внесены сведения о 2006 объектах недвижимого имущества, государственная регистрация права собственности Республики Ингушетия осуществлена на 737 объектов недвижимости, что составляет 36,7% от общего количества объектов. На 1269 объектов недвижимости отсутствует регистрация права собственности Республики Ингушетия, это объекты жилищно-коммунального хозяйства, гидротехнические сооружения, административные и производственные здания, закрепленные за исполнительными органами государственной власти Республики Ингушетия, дорожными ремонтно-строительными управлениями, учреждениями здравоохранения и образования, а также объекты недвижимости, включенные в Реестр государственного имущества Республики Ингушетия, в том числе объекты культурного наследия.
Отсутствие государственной регистрации права собственности Республики Ингушетия на объекты недвижимости препятствует вовлечению их в экономический оборот, отрицательно сказывается на принятии решений о приватизации, разделе земельных участков, разграничении государственной собственности при передаче имущества, предназначенного для реализации соответствующих полномочий, между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Причиной отсутствия регистрации права является отсутствие необходимой технической документации на объекты недвижимости, а также необходимость проведения работ по выделу помещений в связи с их перераспределением.
В рамках Подпрограммы планируется обеспечить осуществление работ по изготовлению технической документации, технических планов и постановку на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества, что позволит осуществить государственную регистрацию прав на 1202 объекта недвижимого имущества.
В первоочередном порядке (в 2014 г.) планируется осуществить работы по технической инвентаризации объектов жилищно-коммунального хозяйства, закрепленные за государственным унитарным предприятием "Ингушводоканал".
Планируется продолжить работу по оптимизации учета имущества, находящегося в государственной собственности Республики Ингушетия, с использованием программного обеспечения "SAUMI", позволяющего консолидировать информацию об имуществе республиканских ведомств и организаций, формировать отчетные формы по объектам имущества с получением актуальной информации на интересующую дату, проведению инвентаризации имущества отдельных предприятий и учреждений Республики Ингушетия.
Кроме того, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае выкупа арендуемого недвижимого имущества собственник обязан обеспечить проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Необходимо проведение рыночной оценки имущественного комплекса, который является предметом сделок. За период с 2014 по 2016 г. планируется обеспечить оценку рыночной стоимости четырех имущественных комплексов для их последующего отчуждения или передачи в аренду.
В настоящее время политика управления государственной собственностью Республики Ингушетия строится на принципе строгого соответствия состава республиканского государственного имущества функциям и полномочиям субъекта Российской Федерации.
Проблемой в данном направлении является наличие в составе республиканского имущества имущественных комплексов республиканских предприятий, акций (долей) хозяйственных обществ и имущества, неиспользуемого для реализации полномочий Республики Ингушетия.
Данная проблема решается в рамках работы по оптимизации состава государственного имущества Республики Ингушетия путем последовательного сокращения его количества через акционирование (реорганизацию) предприятий Республики Ингушетия, а также приватизацию находящихся в государственной собственности Республики Ингушетия акций (долей) хозяйственных обществ и другого имущества, не участвующих в реализации полномочий Республики Ингушетия.
На оптимизацию состава государственного имущества Республики Ингушетия направлено также осуществление проверок сохранности и использования по назначению государственного имущества Республики Ингушетия.
Приватизация имущества, неиспользуемого для реализации полномочий и функций Республики Ингушетия, является не только инструментом формирования оптимального имущественного комплекса Республики Ингушетия, но и источником доходов республиканского бюджета Республики Ингушетия.
Объемы ежегодных поступлений доходов от приватизации государственного имущества Республики Ингушетия нестабильны в силу отсутствия в государственной собственности Республики Ингушетия высоколиквидного имущества для приватизации. Прогноз поступления в бюджет Республики Ингушетия доходов от приватизации имущества с учетом основных тенденций приватизационных процессов приблизителен и составляет:
2014 г. - 90000,00 тыс. рублей,
2015 г. - 250000,00 тыс. руб.,
2016 г. - 500000,00 тыс. руб.
В Республике Ингушетия ежегодно осуществляется строительство объектов недвижимости для государственных нужд республики. В среднем количество таких объектов составляет 18. До 2016 года планируется ввести в эксплуатацию 70 - 80 объектов. Таким образом, за время действия государственной программы (2014 - 2016 г.) необходимо сформировать около 100 земельных участков, необходимых для строительства объектов недвижимости для государственных нужд Республики Ингушетия.
Для более эффективного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Ингушетия, и вовлечения их в оборот периодически необходимо осуществлять кадастровые работы по их разделу, объединению, перераспределению. В среднем данные работы необходимо осуществить по 30 земельным участкам в год.
Под эффективным использованием земельных ресурсов и иной недвижимости также подразумевается создание таких условий в республике, которые позволяют максимально быстро вовлекать в оборот объекты недвижимости.
Совокупный социально-экономический эффект от реализации Подпрограммы будет достигнут за счет структурных изменений в экономике на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить наиболее рациональное использование земель.
Прямой экономический эффект от реализации мероприятий Подпрограммы, что видно из опыта других регионов, состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей и в повышении эффективности управления земельными ресурсами на республиканском и муниципальном уровнях.
В связи с изложенным невыполнение мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, повлечет потерю значительной части средств бюджетов всех уровней в связи с новым исчислением земельного налога и в процессе управления и распоряжения земельным фондом республики.
В результате реализации Подпрограммы будет создана основа для управления и распоряжения земельными ресурсами, обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, для формирования банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса, увеличатся поступления от платежей в доходную часть бюджетов различных уровней не менее чем на 30%.
II.Приоритеты реализуемой в Республике Ингушетия государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы и сроки ее реализации
Основными приоритетными направлениями реализации Подпрограммы является реализация Республикой Ингушетия полномочий в области регулирования земельных и имущественных отношений, определенных действующим земельным и градостроительным законодательством.
Целью Подпрограммы является повышение эффективности использования объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Ингушетия, обеспечение на территории Республики Ингушетия единой земельной политики, проведение комплекса мероприятий, направленных на развитие землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, которые позволят в дальнейшем обеспечить эффективное использование земли, вовлечение ее в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости.
Основные задачи Подпрограммы:
- создание необходимых условий для повышения эффективности управления государственным имуществом Республики Ингушетия;
- обеспечение сбора, обработки, хранения и представления данных о земельных ресурсах в целях дальнейшего эффективного управления землей;
- увеличение совокупных поступлений в консолидированный бюджет Республики Ингушетия, полученных от реализации государственного имущества;
- информационная поддержка проведения единой государственной политики в сфере земельных отношений, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли;
- информационное обеспечение гражданского оборота земель и функционирования цивилизованного рынка земли;
- обеспечение наиболее полного поступления в бюджеты всех уровней земельных налогов и платежей;
- обеспечение землеустроительного сопровождения мероприятий по изучению состояния земель, по планированию и организации рационального использования земель и их охраны, по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению границ на местности (территориальное землеустройство), по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
- обеспечение мониторинга правового режима использования, качества и экономического состояния земель;
- создание механизма перераспределения земли, обеспечивающего переход прав на нее к эффективно хозяйствующим субъектам;
- упрощение порядка подготовки и согласования исходно-разрешительной документации;
- установление взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного земельного контроля, и повышение эффективности совместной работы.
В результате реализации Подпрограммы предусматривается обновление базы данных о составе, состоянии и движении земельных ресурсов, что позволит более эффективно проводить на территории республики единую земельную политику, а также реализовывать федеральное и республиканское законодательство о земле и осуществлять рациональное использование земель республики и контроль за их состоянием.
Помимо этого, Подпрограмма позволит пополнить достоверными данными о землепользователях государственный земельный кадастр и продолжить создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра. Обеспеченность развернутой кадастровой информацией даст возможность активно воздействовать на рынок земли и недвижимости, будет способствовать преодолению его диспропорций и негативных тенденций, надежности операций с землей и недвижимостью (прежде всего в сфере ипотечного кредитования). Таким образом, будут использованы дополнительные факторы стимулирования инвестиционного процесса во всех сферах производства.
Достоверная кадастровая информация позволит более точно прогнозировать и моделировать рыночную цену земли, что важно само по себе не только с точки зрения более обоснованного взимания налоговых платежей, но и для пополнения республиканского и местных бюджетов.
Не менее существенны и последствия правильной общественной ориентации в данном вопросе для надежного функционирования рыночного механизма ценового саморегулирования.
Прямой экономической выгодой станет прирост дополнительных поступлений от платы за землю в бюджеты всех уровней за счет:
- новых объектов, выявленных в результате инвентаризации нерационально используемых и неиспользуемых земельных участков;
- увеличения арендной платы при уточнении целевого назначения земель;
- уточнения площадей земельных участков;
- продажи прав аренды выявленных в результате инвентаризации нерационально используемых и неиспользуемых земельных участков.
Целевые показатели и индикаторы:
- количество объектов недвижимости, внесенных в Реестр государственного имущества Республики Ингушетия;
- количество обследованных пунктов государственной геодезической сети (ГГС);
- координатное описание границ муниципальных образований и границ населенных пунктов республики;
- количество земельных участков, по которым проведены работы по уточнению координат земельных участков, учтенных в ГКН, в "условной системе координат" и их пересчету в систему координат Республики Ингушетия (МСК-06);
- количество созданных векторных схем кадастрового деления территории Республики Ингушетия;
- количество созданных векторных адресных планов территории Республики Ингушетия;
- количество созданных цифровых картографических основ для ведения государственного кадастра недвижимости (ГКН) в масштабе 1:5000 на территории Республики Ингушетия:
- создание геопортала,
- спутниковая съемка территории республики,
- спутниковая съемка территорий городских поселений;
- количество технических планов на объекты недвижимого имущества, учтенных в Реестре государственного имущества Республики Ингушетия.
Подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2016 г. в один этап.