Постановление от 29.10.2014 г № 203
Об утверждении государственной программы Республики Ингушетия «Охрана и защита окружающей среды»
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Ингушетия "Охрана и защита окружающей среды".
2.Комитету Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам разместить утвержденную государственную программу Республики Ингушетия "Охрана и защита окружающей среды" на своем официальном сайте в недельный срок со дня подписания настоящего Постановления.
3.Признать утратившим силу Распоряжение Правительства Республики Ингушетия от 14 декабря 2013 года N 899-р.
Председатель Правительства
Республики Ингушетия
А.МАЛЬСАГОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ "ОХРАНА И ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
Паспорт
государственной программы Республики Ингушетия
"Охрана и защита окружающей среды"
| Ответственный исполнитель государственной программы | - | Комитет Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам |
| Подпрограммы государственной программы | - | подпрограмма 1 "Развитие водохозяйственного комплекса"; подпрограмма 2 "Обращение с твердыми бытовыми отходами и оздоровление окружающей природной среды"; подпрограмма 3 "Геологическое изучение недр, воспроизводство минерально-сырьевой базы и рациональное использование участков недр"; подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия "Охрана и защита окружающей среды" и общепрограммные мероприятия" |
| Цели государственной программы | - | сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; разработка и реализация комплекса мер, направленных на совершенствование системы обращения с твердыми бытовыми отходами и улучшение экологической ситуации в Республике Ингушетия; уменьшение и локализация негативного воздействия отходов на окружающую природную среду; оптимизация системы управления в области обращения с твердыми бытовыми отходами; улучшение санитарного и экологического состояния территории Республики Ингушетия; оздоровление экологической обстановки в Республике Ингушетия, снижение ее неблагоприятного влияния на здоровье населения и жизнеобеспечивающие функции биосферы; совершенствование системы экологического образования и выработка мер экономического стимулирования; устойчивое обеспечение экономики и промышленности Республики Ингушетия запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах, формирование минерально-сырьевой базы из наиболее перспективных и востребованных участков недр, обеспечение прироста запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых |
| Задачи государственной программы | - | сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты; восстановление и экологическая реабилитация водных объектов; повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения в безопасное техническое состояние; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты; совершенствование правовой базы, регулирующей вопросы использования вторичных ресурсов и обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Республики Ингушетия; создание и поддержка единой информационной среды в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами и использования вторичных ресурсов; внедрение организованной системы обращения твердых бытовых отходов на территории Республики Ингушетия; проектирование и строительство объектов сбора и размещения твердых бытовых отходов на территории муниципальных образований Республики Ингушетия; ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов в целях снижения негативного техногенного воздействия на окружающую среду; стимулирование населения в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами; проведение геологического изучения недр на территории Республики Ингушетия с целью воспроизводства выбывающих запасов общераспространенных полезных ископаемых, выявление, оценка и подготовка к освоению новых месторождений, приближенных к центрам потребления; выявление и оценка запасов, прогнозных ресурсов новых видов перспективного, привлекательного для потенциального инвестора минерального сырья: полиметаллические руды (свинец, цинк, медь), соль, минеральные воды; выработка обоснованных рекомендаций по рациональному использованию запасов полезных ископаемых и разработка программы развития и рационального использования минерально-сырьевой базы Республики Ингушетия |
| Целевые показатели государственной программы | - | доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, от общего количества населения, проживающего на таких территориях; протяженность новых сооружений инженерной защиты и берегоукрепления; доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние; количество восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов; количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (на момент завершения работ); численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов; объем выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации; соотношение количества населенных пунктов, охваченных системой сбора и удаления отходов, и общего количества населенных пунктов Республики Ингушетия; соотношение количества объектов размещения твердых бытовых отходов, соответствующих современным требованиям природоохранного законодательства, и фактического количества объектов размещения отходов; соотношение количества объектов временного размещения отходов и общего количества населенных пунктов Республики Ингушетия; количество несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов; количество выявленных перспективных участков полезных ископаемых; уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов; объем прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых (не относящихся к общераспространенным); наличие выработанных рекомендаций по рациональному использованию минерально-сырьевой базы |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | - | 2014 - 2020 г., один этап |
| Объемы бюджетных ассигнований государственной программы | - | объемы бюджетных ассигнований государственной программы составляют 1476985,706 тыс. рублей, в том числе: по годам: в 2014 году - 258338,550 тыс. рублей; в 2015 году - 434940,638 тыс. рублей; в 2016 году - 252672,718 тыс. рублей; в 2017 году - 220733,30 тыс. рублей; в 2018 году - 190678,50 тыс. рублей; в 2019 году - 64811,0 тыс. рублей; в 2020 году - 54811,0 тыс. рублей; за счет средств: федерального бюджета - 813122,567 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 210134,6 тыс. рублей; в 2015 году - 311451,051 тыс. рублей; в 2016 году - 112190,496 тыс. рублей; в 2017 году - 66215,970 тыс. рублей; в 2018 году - 77470,65 тыс. рублей; в 2019 году - 22329,90 тыс. рублей; в 2020 году - 13329,90 тыс. рублей; бюджета Республики Ингушетия - 663863,139 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 48203,950 тыс. рублей; в 2015 году - 123489,587 тыс. рублей; в 2016 году - 140482,222 тыс. рублей; в 2017 году - 154517,33 тыс. рублей; в 2018 году - 113207,85 тыс. рублей; в 2019 году - 42481,10 тыс. рублей; в 2020 году - 41481,10 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 8,414 км; восстановление и экологическая реабилитация водных объектов - 4 ед.; количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, - 1 ед.; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения, рекреации за счет значительного сокращения уровня негативного антропогенного воздействия на водные объекты, повышения качества водных ресурсов, обеспечения комфортной среды обитания водных биологических ресурсов и сохранения видового биоразнообразия; повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод в результате реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, обеспечения населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты (предотвращаемый вероятный ущерб от негативного воздействия вод - 2,3 млрд. руб.); снижение антропогенной нагрузки на окружающую природную среду; реабилитация отдельных экологически неблагоприятных территорий Республики Ингушетия, предотвращение случаев образования стихийных мусоросвалок; уменьшение и локализация негативного воздействия отходов на окружающую природную среду; обеспеченность полигонами твердых бытовых отходов Назрановского, Малгобекского и Сунженского муниципальных районов; повышение эффективности использования минеральных ресурсов республики, способствование рациональному развитию промышленности, строительства; минерально-сырьевая база, обеспечивающая потребности устойчивого развития добывающих мощностей и базовых отраслей промышленности, строительного и агрохимического комплексов, металлургии, пищевой промышленности; вовлечение в эксплуатацию резервных месторождений полезных ископаемых, поиск и оценка новых видов минерального сырья: полиметаллические руды (свинец, цинк, медь), соль; научно обоснованная система требований комплексного изучения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов; формирование государственного фонда недр, осваиваемого в интересах нынешнего и будущих поколений; формирование базы геологической информации о недрах, предоставляемой различным потребителям |
I.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одной из ключевых задач общества и государства, решение которой позволит сформировать основу долгосрочного социально-экономического развития республики, сохранить достойную среду обитания и ресурсную базу для жизни и деятельности будущих поколений.
В экономическом и социальном развитии Республики Ингушетия поверхностные и подземные воды играют существенную роль, так как они являются основным источником хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения. На территории Республики Ингушетия для питьевых нужд в основном используются подземные источники. Централизованным водоснабжением охвачено около 85% населения. Также для водоснабжения используются децентрализованные источники - 24 родника в сельских поселениях Джейрахского муниципального района, в части сельских поселений Сунженского муниципального района (Мужичи, Алхасты, Галашки) и части сельских поселений Назрановского муниципального района (Яндаре, Сурхахи).
Основными источниками поверхностных водных ресурсов Республики Ингушетия являются реки Асса и Сунжа. Наибольший подъем уровня воды наблюдается летом при таянии ледников и выпадении обильных ливневых осадков.
Водные ресурсы Республики Ингушетия:
Река Сунжа является притоком первого порядка р. Терек и представляет собой главную водную артерию Республики Ингушетия. Река Сунжа берет начало из родников на северных склонах Скалистого хребта в пределах территории Республики Северная Осетия-Алания, общая площадь водосбора - 11212 кв.м. В г. Карабулаке река Сунжа меняет направление на восточное (субширотное) и течет вдоль Сунженского хребта на расстоянии 5 - 8 км южнее его. Площадь водосбора у г. Карабулака составляет 609 кв.м.
Река Асса берет начало из родников горного узла Гвелисмта в Грузии. Горную часть Республики Ингушетия р. Асса пересекает в меридиональном направлении до выхода на Сунженскую равнину в районе с.п. Нестеровское, после чего, приняв р. Фортанга у с.п. Закан-Юрт, впадает в р. Сунжа на территории Чеченской Республики. Общая протяженность реки - 133 км, по Республике Ингушетия около - 77 км, площадь водосбора р. Асса у с.п. Нестеровское - 902 кв.м.
Река Армхи - первый крупный правый приток реки Терек, протяженность - 23 км, площадь водосбора - 290 км. Начинается в 2,5 км ниже ледника Кидагано на абсолютной высоте 2060 м. Наиболее крупные левые притоки - Шандон, Эрзи, Ляжги, Обан, Джайрахи и Камдяга. Все они начинаются под гребнем Бокового хребта из каров, заполненных ледниками, снежниками и моренными отложениями.
Река Камбилеевка - правый приток р. Терек. Длина реки составляет 99 км. Берет начало на северо-восточных склонах Столовой горы (2993 м), впадает в реку Терек.
Водные объекты республиканского значения, полностью расположенные на территории Республики Ингушетия:
- река Назранка, приток реки Сунжа (протяженность - 14 км);
- река Сурхахи, приток реки Сунжа (протяженность - 8 км);
- река Ассенок, приток реки Асса (протяженность - 8 км);
- река Яндырка, приток реки Сунжа (протяженность - 5 км);
- река Ачалучка, впадает в Алханчуртский канал (протяженность - 21 км);
- река Фортанга, приток р. Асса (протяженность - 14 км);
- река Кенч, приток р. Сунжа (протяженность - 8 км);
- река Иерусалимка, приток р. Асса (протяженность - 5 км);
- река Чемульга, приток р. Асса (протяженность - 10 км);
- река Шандон (протяженность - 6 км);
- река Ляжги (протяженность - 4 км);
- река Эрзи (протяженность - 5 км);
- река Эни (протяженность - 5 км);
- река Гулойхи (протяженность - 5 км);
- река Алиюртовка (протяженность - 7 км);
- река Синий камень (протяженность - 5 км).
Вполне обоснованное беспокойство вызывает современное состояние экосистемы реки Сунжа - приоритетного водохозяйственного объекта, который имеет стратегическое значение для развития экономики Республики Ингушетия и долина которого служит основой дренирующей системы всей территории Республики Ингушетия.
В общей сложности территория Республики Ингушетия включает в себя бассейны 720 средних и малых рек суммарной протяженностью превышающих 1350 км. В среднем на каждый квадратный километр площади приходится свыше 590 м речной сети, что составляет один из самых высоких показателей в масштабе Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации.
На территории Республики Ингушетия расположены всего 38 гидротехнических сооружений, из них 12 - федерального значения, 26 гидротехнических сооружений (берегоукрепительные сооружения) республиканского значения. Гидротехнические сооружения федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Ингушетия", которое находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Гидротехнические сооружения (берегоукрепительные сооружения противопаводкового назначения) в количестве 25 единиц и Троицко-садовый канал, предназначенный для мелиоративных целей, находятся в собственности Республики Ингушетия. По состоянию на 1 сентября 2013 г. согласно заключениям актов обследования межведомственной комиссии с участием Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Ингушетия, по обследованию паводкоопасных участков водных объектов и технического состояния гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Ингушетия, одно гидротехническое сооружение (берегоукрепительное сооружение) находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте.
Общая площадь паводкоопасных районов на территории Республики Ингушетия достигает 30 кв.км, из которых ежегодно затапливаются до 5 кв.км. Затоплению подвержены отдельные территории 10 населенных пунктов, в том числе 6 крупных - с общей численностью населения около 40,459 тыс. человек, хозяйственные объекты и более 2000,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий.
Паводкоопасными районами являются территории Сунженского и Джейрахского муниципальных районов и г. Карабулака. Серьезной проблемой является абразия берегов водных объектов. В зонах опасного разрушения берегов в Республике Ингушетия находятся 10 населенных пунктов. Основными последствиями разрушения берегов являются выведение из землепользования значительных площадей сельскохозяйственных и лесных угодий, а также развитие оползневой опасности на застроенных территориях.
Одним из наиболее распространенных проявлений негативного воздействия вод в Республике Ингушетия, характеризующихся значительным масштабом наносимого ущерба, является подтопление территорий, расположенных под индивидуальным жилищным строительством, приусадебных участков и массивов земель сельскохозяйственного освоения. Особого внимания требует решение проблем рек Сунжа, Асса, Назранка и Кенч. Крайне необходима защита застроенных берегов рек Сунжа, Асса, Назранка, Кенч, Алиюртовка от размыва и затопления, а также защита отдельных территорий от подтопления. Размыв берегов вышеуказанных рек увеличивает неустойчивость русла и ведет к интенсивному проявлению русловых деформаций. Активизация таких процессов значительно повышает риски для освоенных территорий и требует адекватных мер инженерной защиты.
Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, необходимо обеспечить создание условий развития человеческого потенциала Республики Ингушетия посредством улучшения качества окружающей среды и повышения экологической безопасности, а также защиту населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 27 августа 2009 г. N 1235-р, основными задачами, определяющими направления развития водохозяйственного комплекса, являются:
сохранение и восстановление водных объектов на основе снижения антропогенной нагрузки на них за счет экологической реабилитации водных объектов;
предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущербов от наводнений, в том числе путем регулирования режимов использования паводкоопасных территорий, расширения полномочий субъектов Российской Федерации в части проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а также путем обеспечения высокого уровня безопасности и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений;
совершенствование системы государственного управления на основе реализации бассейнового принципа управления в сфере водных отношений (бассейновых советов) и закрепления за органами местного самоуправления полномочий по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности (преимущественно малые реки) и расположенных на территориях муниципальных образований.
Государственная программа Республики Ингушетия "Охрана и защита окружающей среды Республики Ингушетия" (далее - Программа) предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием водных объектов, включая предупреждение негативного воздействия вод, и обеспечением безопасности гидротехнических сооружений. Такой подход позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться социально-экономического эффекта, выраженного в повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод.
На эффективность реализации программы могут повлиять некоторые риски, основными из которых являются риски, связанные с недофинансированием мероприятий государственной программы, а также риск принятия неэффективных управленческих решений.
Среди глобальных проблем современного мира важнейшее место занимают вопросы экологического состояния окружающей природной среды.
Одним из факторов неблагоприятного воздействия на окружающую природную среду являются отходы производства и потребления.
В России ежегодно образуется около 130 млн. куб.м твердых бытовых отходов (далее - ТБО). Из 27 млн. тонн ТБО (один кубический метр отходов до уплотнения весит 200 кг) промышленной переработке подвергается порядка 3%, остальное вывозится на свалки и полигоны захоронения с отчуждением земель в пригородной зоне.
Одной из наиболее сложных задач является поиск, разработка и внедрение технически возможных, экономически эффективных и экологически допустимых способов и мероприятий в сфере обращения с ТБО, ежедневно образующимися в результате жизнедеятельности общества.
Количество образующихся ТБО постоянно увеличивается, причем темпами, значительно опережающими рост населения. Экономический рост и изменения в структуре и объемах потребления приводит к появлению все большего количества отходов, состав которых постоянно усложняется.
Безусловно, проблема ТБО признается общественностью, с другой стороны большинство недооценивает ее серьезность. Во всех странах ищутся различные пути решения вопроса утилизации ТБО. В развитие сферы переработки отходов вкладываются государственные средства, привлекаются частные инвестиции, создается нормативная база для регулирования отношений в данной сфере.
Сложившаяся в Республике Ингушетия ситуация в области обращения с отходами ведет к опасному загрязнению окружающей природной среды и создает реальную угрозу здоровью населения.
На территории республики в санкционированных и несанкционированных местах накоплено большое количество ТБО, которое ежегодно увеличивается.
Наличие значительного количества мест несанкционированного размещения отходов приводит к интенсивному и долговременному загрязнению почв, поверхностных и подземных вод, воздушной среды и одновременно представляет угрозу возникновения заразных инфекционных заболеваний, общих для человека и домашних животных.
Также необходимо отметить, что санкционированные свалки ТБО не соответствуют экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям, отсутствуют контрольно-пропускные пункты, в связи с чем на свалки помимо ТБО попадают и токсичные отходы. Под полигонами для несанкционированного складирования отходов заняты большие площади пастбищных земель, что вызывает особую тревогу.
ТБО являются благоприятной средой для развития патогенной микрофлоры (брюшной тиф, дизентерия, туберкулез и т.д.) и в целом благоприятной средой для развития паразитической микро- и макрофауны.
Морфологический состав стихийных свалок неоднороден. Не исключено присутствие в свалочных массах токсичных, особо токсичных и опасных веществ, так как современные бытовые отходы характеризуются высокими концентрациями веществ техногенного происхождения, в частности тяжелых и редких металлов, кислот, щелочей, органических соединений.
Анализ мест расположения объектов размещения отходов (свалок ТБО) показал, что основную их часть составляют сельские свалки ТБО. Часть этих свалок, несоответствующих требованиям природоохранного законодательства, необходимо закрыть с последующей рекультивацией.
Следует отметить, что чисто визуальное обследование может дать только первое представление о масштабах проблемы стихийных свалок, не отражающее истинное положение дел.
При плюсовой температуре, особенно в жаркое сухое время года, в ТБО ввиду наличия в их составе значительного количества пищевых продуктов в огромном количестве начинают размножаться переносчики инфекционных заболеваний, мухи и грызуны всех видов. Более того, из-за отсутствия скотомогильников в населенных пунктах Республики Ингушетия, с развитым животноводством в сельской местности трупы павших животных и птиц выбрасываются на санкционированные и стихийные свалки мусора, куда имеют свободный доступ бродячие собаки, скот и хищные дикие животные, являющиеся разносчиками инфекционных заболеваний животных и птиц.
Поскольку несанкционированные свалки, а зачастую и санкционированные, располагаются в случайных, не подготовленных специальным образом местах, фильтрационные характеристики грунта под ними оказываются низкими. Связано это с тем, что их обустройство без специальных мероприятий не позволяет говорить о каких бы то ни было технических сооружениях для изоляции почв от свалочных масс. Поэтому атмосферные осадки, попадающие на их территорию, насыщаются токсикантами и беспрепятственно попадают в почву и грунт под свалками и вокруг них. Учитывая высокое стояние грунтовых вод в некоторых районах республики, возникает прямая угроза загрязнения подземных вод, что может вызвать тяжелые последствия, так как основным источником питьевого водоснабжения населения республики являются подземные источники.
В настоящее время материально-техническая база сферы обращения с отходами в муниципальных образованиях Республики Ингушетия развита слабо. Использование устаревших контейнеров открытого типа приводит к ухудшению эстетического облика населенных пунктов, загрязнению прилегающих территорий, потерям качества потенциально содержащихся в отходах вторичных ресурсов из-за воздействия осадков. Недостаток специальной техники по вывозу мусора и высокий уровень износа имеющихся мусоровозов приводит к постоянным срывам графиков вывоза коммунальных отходов.
Не определен порядок обращения с отходами, образующимися непосредственно на строительных площадках. Утилизация таких отходов осуществляется неорганизованно, зачастую на несанкционированных свалках. Помимо негативного влияния на состояние окружающей среды утрачивается возможность дальнейшего использования строительных отходов как ценных строительных материалов.
Отсутствие стратегических подходов к управлению отходами, единого органа, осуществляющего на республиканском уровне координацию действий органов власти и участников рынка, вызывает несбалансированность мер государственного регулирования и управления в области обращения с отходами.
В рамках программных мероприятий, предусмотренных Программой, планируется строительство полигонов ТБО в Назрановском, Малгобекском и Сунженском муниципальных районах Республики Ингушетия.
Строительство данных полигонов планируется в соответствии с гигиеническими требованиями к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 г.
Выполнение данных мероприятий позволит улучшить экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории Республики Ингушетия за счет снижения уровня негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую природную среду (далее - ОПС), а также снизить рост заболеваемости и смертности от экологически обусловленных факторов, значительно уменьшить выбросы загрязняющих веществ (свалочных газов) в атмосферу.
Отдельной проблемой является организация сбора и вывоза ТБО и мусора.
Одной из существенных причин образования несанкционированных мусоросвалок является именно отсутствие налаженной системы сбора, транспортировки и переработки отходов, а поскольку необходимость удаления отходов существует, и способов их легального обращения нет, возникают нелегальные пути.
В населенных пунктах плановая санитарная очистка территории от бытового мусора практически не организована, в городах слабая материально-техническая база жилищно-коммунального хозяйства, слабая оснащенность спецавтотранспортом.
Самой сложной проблемой остается сбор ТБО в зоне частной застройки. В связи с низкой платежеспособностью населения заключается лишь небольшое количество договоров на вывоз мусора с таких территорий. Даже в городах сбор ТБО происходит дифференцированно. Если в одних местах стоят обычные металлические контейнеры, то в других местах пакеты с отходами выставляются у ворот, а затем собираются специальной машиной.
Контейнеры для раздельного сбора отходов не ставятся вообще. Обеспеченность городов мусорными контейнерами составляет в среднем 60%, и около половины из них нуждаются в ремонте.
Население не приучено выбрасывать мусор только в отведенных местах и тем более не приучено сортировать отходы.
Эколого-экономическая эффективность при реализации Программы представлена в виде предотвращенного экологического ущерба от загрязнения окружающей природной среды, представляющего собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий от загрязнения природной среды, которых удалось избежать в результате программных природоохранных мероприятий, направленных на сохранение или улучшение качественных и количественных параметров, определяющих экологическое качество (состояние) окружающей природной среды в целом и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов, и составляет в итоге на единицу (1 условную тонну) различных источников 4455,079 тыс. руб., вследствие чего при образовании десятков тысяч тонн отходов трудно определить эколого-экономическую эффективность.
Природные ресурсы являются одним из важных факторов экономического благосостояния и развития практически каждого субъекта Российской Федерации. Разнообразие литологии осадочных пород Республики Ингушетия обусловило широкие перспективы для развития минерально-сырьевой базы.
В настоящее время на территории республики выявлено большое количество месторождений минерального сырья. Однако только малая часть месторождений нашла свое промышленное применение. Это обусловлено, прежде всего, отсутствием по необследованным месторождениям достоверной информации о качественных и количественных характеристиках полезных ископаемых.
Анализ современного состояния минерально-сырьевой базы Республики Ингушетия показывает слабую геологическую изученность территории республики, неравномерность размещения месторождений стройматериалов, расположенных, главным образом, в местах, удаленных от промышленной инфраструктуры и социальной сферы и требующих больших капиталовложений для начала их разработки и поставки сырья потребителям.
Существующий низкий уровень комплексного использования минерального сырья, недостаточная эффективность применяемых технологий добычи и переработки вызывают необходимость проведения геолого-технологических исследований на стадии геологоразведочных работ, что приведет к повышению инвестиционной привлекательности лицензируемых участков недр.
В связи с этим для обеспечения функционирования строительной индустрии, промышленности и сельского хозяйства республики, заполнения территориального пробела в размещении наиболее распространенных видов минерального сырья, подготовки перспективных участков недр и предложения материалов инвесторам для разработки месторождений полезных ископаемых необходимо проведение геологоразведочных работ для выявления новых месторождений и воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Реализация предлагаемых мероприятий позволит повысить эффективность использования минеральных ресурсов региона и будет способствовать рациональному развитию промышленности Республики Ингушетия.
Результатом реализации Программы явится повышение конкурентоспособности минерального сырья и продуктов его передела за счет внедрения новых видов товарной продукции и совершенствования ее переработки; вовлечение в эксплуатацию резервных месторождений полезных ископаемых и разведка новых видов минерального сырья: свинец, цинк, медь, пищевая соль, минеральные воды; эффективное размещение промышленной инфраструктуры с целью значительного сокращения дальности перевозки нерудных материалов до мест переработки и районов потребления; подготовленный к освоению 21 перспективный участок недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, с целью создания необходимой минерально-сырьевой базы Республики Ингушетия; локализация и оценка прогнозных ресурсов (Р2 + Р3) пищевой соли; локализация 3 месторождений минеральных вод в пределах изучаемой площади, их качественная и количественная оценка, в том числе подсчет запасов по промышленным категориям С1 + С2, геолого-экономическая оценка месторождений. Реализация данных мероприятий Программы на основе полученных результатов позволит разработать реальные инвестиционные проекты и технико-экономические расчеты создания предприятий по использованию этих месторождений в промышленных целях.
Заблаговременное и эффективное воспроизводство запасов полезных ископаемых Республики Ингушетия, обеспечение сложившегося баланса минерального сырья с учетом оптимального размещения месторождений полезных ископаемых на территории республики, оценка перспектив по выявлению нетрадиционных видов полезных ископаемых с целью расширения минерально-сырьевой базы с ориентацией на собственные нужды и на вывоз в другие регионы России позволят обеспечить потребности Республики Ингушетия в минерально-сырьевых ресурсах. Решение указанных задач будет содействовать созданию условий для гарантированного и эффективного использования минеральных ресурсов, обеспечению оптимального уровня их воспроизводства, охране и обоснованному потреблению минеральных ресурсов.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения
целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
результатов Программы, сроков и этапов реализации Программы
Основными приоритетами и целями государственной политики в области водных отношений Республики Ингушетия являются сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. В рамках сохранения и восстановления водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, необходимо решить задачи восстановления и экологической реабилитации водных объектов, утративших способность к самоочищению. Улучшение качества воды в водных объектах является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных экологических условий и обеспечения интересов будущих поколений и жителей Республики Ингушетия.
Учитывая сложную ситуацию в сфере обращения с отходами производства и потребления, одной из приоритетных задач государственной политики в Республике Ингушетия является разработка программных мероприятий, направленных на улучшение сложившейся экологической ситуации и оздоровление окружающей природной среды республики.
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к отходам производства и потребления (далее - отходы) относит остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукцию), утратившие потребительские свойства.
В целях планирования мер по уменьшению количества отходов, их использованию, обезвреживанию, размещению и с учетом состояния ОПС статья 6 указанного закона предписывает субъектам Российской Федерации разрабатывать и реализовывать программы в области обращения с отходами.
В условиях ограниченности ресурсов основными приоритетами и целями государственной политики в области воспроизводства и использования природных ресурсов является повышение эффективности использования природных ресурсов, выражающееся в максимизации доходов от использования природных ресурсов и их рациональном использовании, обеспечение потребностей хозяйственного комплекса в целях социально-экономического развития региона, воспроизводство минерально-сырьевой базы республики.
В сфере минерально-сырьевой политики Республики Ингушетия наибольшим приоритетом является воспроизводство минерально-сырьевой базы высоколиквидных полезных ископаемых, обеспечивающих деловую активность на региональном и российском рынках, определяющих социально-экономическое благополучие республики и ее конкурентные возможности в системе экономики. Важное значение имеет развитие сырьевых баз, создание резервных сырьевых баз с близкими эксплуатационными кондициями, пополнение поискового задела привлекательных для лицензирования объектов в целях поддержания и наращивания достигнутых уровней добычи и потребления.
К высокому уровню приоритетности принадлежит воспроизводство дефицитных видов полезных ископаемых, потребление которых во многих регионах в значительной мере обеспечивается за счет импорта из-за недостатка освоенных конкурентоспособных запасов в недрах, ограниченности качественного ресурсного потенциала, неблагоприятных географо-экономических или горно-геологических условий освоения. По этой группе полезных ископаемых предусматриваются работы, направленные на выявление новых сырьевых баз.
Важным приоритетом государственной политики в области геологии и недропользования является решение проблемы комплексного изучения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов на основе научно-обоснованной системы требований к технологиям геологоразведочных работ, добычи и переработки минерального сырья, повышения уровня выполнения недропользователями существенных условий лицензионных соглашений.
С учетом рассмотренных приоритетов государственной политики Республики Ингушетия определены следующие цели и задачи Программы:
- в сфере развития водохозяйственного комплекса:
сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
Для достижения указанных целей определены следующие задачи:
сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты;
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;
повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты.
Целевыми показателями достижения поставленных задач являются:
доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, от общего количества населения, проживающего на таких территориях;
протяженность новых сооружений инженерной защиты и берегоукрепления;
доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние;
количество восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов;
количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (на момент завершения работ);
численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов;
объем выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации;
- в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами и оздоровления окружающей природной среды - разработка и реализация комплекса мер, направленных на совершенствование системы обращения с твердыми бытовыми отходами и улучшение экологической ситуации в Республике Ингушетия.
Для достижения данной цели определены следующие задачи:
совершенствование правовой базы, регулирующей вопросы использования вторичных ресурсов и обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Республики Ингушетия;
создание и поддержка единой информационной среды в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами и использования вторичных ресурсов;
внедрение организованной системы обращения твердых бытовых отходов на территории Республики Ингушетия;
проектирование и строительство объектов сбора и размещения твердых бытовых отходов на территории муниципальных образований Республики Ингушетия;
ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов в целях снижения негативного техногенного воздействия на окружающую среду;
стимулирование населения в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами.
Целевыми показателями достижения поставленных задач определены:
соотношение количества населенных пунктов, охваченных системой сбора и удаления отходов, и общего количества населенных пунктов Республики Ингушетия;
соотношение количества объектов размещения твердых бытовых отходов, соответствующих современным требованиям природоохранного законодательства и фактического количества объектов размещения отходов;
соотношение количества объектов временного размещения отходов и общего количества населенных пунктов Республики Ингушетия;
количество несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов;
- в сфере геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр:
устойчивое обеспечение экономики и промышленности Республики Ингушетия запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах, формирование минерально-сырьевой базы из наиболее перспективных и востребованных участков недр, обеспечение прироста запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых.
Для достижения поставленных целей обозначены следующие задачи программы:
проведение геологического изучения недр на территории Республики Ингушетия с целью воспроизводства выбывающих запасов общераспространенных полезных ископаемых, выявление, оценка и подготовка к освоению новых месторождений, приближенных к центрам потребления;
выявление и оценка запасов, прогнозных ресурсов новых видов перспективного, привлекательного для потенциального инвестора минерального сырья: полиметаллические руды (свинец, цинк, медь), соль, минеральные воды;
выработка обоснованных рекомендаций и разработка программы по развитию и рациональному использованию минерально-сырьевой базы Республики Ингушетия.
Целевые показатели, отражающие достижение поставленных задач, следующие:
количество выявленных перспективных участков полезных ископаемых;
уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов;
объем прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых (не относящихся к общераспространенным);
наличие выработанных рекомендаций по рациональному использованию минерально-сырьевой базы.
Целевые показатели и их значения приведены в таблице 1 к Программе.
Решение предусмотренных программой задач обеспечит получение следующих основных результатов:
протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 8,414 км;
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов - 4 ед.;
количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, - 1 ед.;
обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения, рекреации за счет значительного сокращения уровня негативного антропогенного воздействия на водные объекты, повышения качества водных ресурсов, обеспечения комфортной среды обитания водных биологических ресурсов и сохранения видового биоразнообразия;
повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод в результате реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, обеспечения населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты (предотвращаемый вероятный ущерб от негативного воздействия вод - 2,3 млрд. руб.);
снижение антропогенной нагрузки на окружающую природную среду;
реабилитация отдельных экологически неблагоприятных территорий Республики Ингушетия, предотвращение случаев образования стихийных мусоросвалок;
уменьшение и локализация негативного воздействия отходов на окружающую природную среду;
обеспеченность полигонами ТБО в Назрановском, Малгобекском и Сунженском муниципальных районах;
повышение эффективности использования минеральных ресурсов республики, способствование рациональному развитию промышленности, строительства;
минерально-сырьевая база, обеспечивающая потребности устойчивого развития добывающих мощностей и базовых отраслей промышленности, строительного и агрохимического комплексов, металлургии, пищевой промышленности;
вовлечение в эксплуатацию резервных месторождений полезных ископаемых, поиск и оценка новых видов минерального сырья: полиметаллические руды (свинец, цинк, медь), соль;
научно обоснованная система требований комплексного изучения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов;
формирование государственного фонда недр, осваиваемого в интересах нынешнего и будущих поколений;
формирование базы геологической информации о недрах, предоставляемой различным потребителям Сроки и этапы реализации Программы:
Программа реализуется в период с 2014 по 2020 г., в один этап.
Целевые показатели и их значения приведены в таблице 1 к Программе.
III.Обобщенная характеристика основных мероприятий программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимосвязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы.
Программой предусмотрены мероприятия по трем основным направлениям, сведенных соответственно в три подпрограммы:
"Развитие водохозяйственного комплекса Республики Ингушетия в 2014 - 2020 годах":
подпрограммой предусмотрено целевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных на сокращение антропогенного воздействия путем экологической реабилитации и восстановления водных объектов, повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, а также решение ряда общесистемных задач.
Решение задачи улучшения экологического состояния водных объектов предполагает выполнение мероприятий, направленных на экологическую реабилитацию водных объектов, в частности прудов, которые утратили способность к самоочищению. Помимо мероприятий, направленных на сокращение уровня негативного антропогенного воздействия, Программой предусмотрен комплекс водоохранных мер, направленных на экологическую реабилитацию водных объектов. Общий объем потребности в мероприятиях по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, в том числе восстановление (реконструкция) и расчистка дна прудов, составляет 4 единицы общей площадью зеркала воды 487000 м и объемом воды 850000 м.
В рамках решения задачи по экологической реабилитации и восстановлению водных объектов особое внимание будет уделено мерам по экологическому оздоровлению водных объектов.
Общая протяженность участков берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве сооружений инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод, составляет 46 - 50 км. При этом протяженность построенных сооружений инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод составляет около 12,523 км.
С учетом экономической целесообразности общая потребность в строительстве сооружений инженерной защиты оценивается на уровне около 8,414 км, что позволит в значительной степени решить задачу защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.
В рамках реализации Программы предполагается возведение сооружений инженерной защиты в объеме 8,414 км.
Важной задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. По данным Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Ингушетия, по состоянию на 1 сентября 2013 г. 1 гидротехническое (берегоукрепительное) сооружение имеет неудовлетворительный и опасный уровень безопасности, а еще 4 водных объекта (пруды) имеют неудовлетворительное техническое состояние и накопление донных отложений.
С учетом естественного износа общее количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности к 2020 году может достигнуть 3 - 5 единиц.
Высока вероятность возникновения аварий на таких гидротехнических сооружениях, которые могут привести к значительному ущербу и катастрофическим последствиям.
Для решения проблемы приведения аварийных гидротехнических сооружений к безопасному состоянию в рамках подпрограммы в период 2014 - 2020 г. предусмотрен капитальный ремонт одного гидротехнического сооружения;
"Обращение с твердыми бытовыми отходами и оздоровление окружающей природной среды":
мероприятия программы сформированы с учетом следующих факторов:
острота экологической проблемы для Республики Ингушетия;
необустроенность мест складирования и последующего захоронения ТБО;
получаемый при реализации мероприятий экологический, социальный и экономический эффект;
"Геологическое изучение недр, воспроизводство минерально-сырьевой базы и рациональное использование участков недр":
подпрограмма включает 5 основных сгруппированных мероприятий.
Мероприятие 1 направлено на решение задачи выработки обоснованных рекомендаций и разработки программы по развитию и рациональному использованию минерально-сырьевой базы Республики Ингушетия. В рамках мероприятия будет проведен анализ ресурсного потенциала территории республики на полезные ископаемые, стоимостная оценка прогнозных ресурсов. Разработка программы развития и использования минерально-сырьевой базы Республики Ингушетия.
Мероприятие 2 направлено на решение задачи проведения геологического изучения недр на территории Республики Ингушетия с целью воспроизводства выбывающих запасов общераспространенных полезных ископаемых, выявления, оценки и подготовки к освоению новых месторождений, приближенных к центрам потребления. В рамках данного мероприятия будут проведены геологические изыскания, включая поиски, оценку, разведку на 21 перспективном участке и площадях, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, оценку запасов общераспространенных полезных ископаемых по промышленным категориям С1, С2.
Мероприятия 3 - 5 подпрограммы ориентированы на выполнение задачи выявления и оценки запасов, прогнозных ресурсов новых видов перспективного, привлекательного для потенциального инвестора минерального сырья: полиметаллические руды (свинец, цинк, медь), соль, минеральные воды. Данными мероприятиями предусмотрены работы:
по анализу фондовых материалов, проведению геологических изысканий, включая поиски, оценку запасов на Даттыхской перспективной площади соли с локализацией и геолого-экономической оценкой по укрупненным показателям прогнозных ресурсов;
проведение поисково-оценочных работ на минеральные воды миоценовых отложений в пределах южного борта Сунженской антиклинальной зоны, электроразведочные работы на площади до 500 тыс. кв.м. Бурение 5 поисково-разведочных скважин. Общий метраж бурения - 300 м. Геофизические работы, пробные и опытные одиночные откачки, опробование, лабораторные работы;
проведение поисковых работ в Армхинском рудном поле в комплексе маршрутных, геохимических, геофизических (СГ-ВП), канавных, опробовательских и химико-аналитических работ. Технологические испытания по малым лабораторным пробам. Локализация и геолого-экономическая оценка по укрупненным показателям прогнозных ресурсов (Р2 + Р3) суммы свинца, цинка и меди.
Сводная информация о перечне основных мероприятий Программы, исполнителях, сроках реализации, ожидаемом непосредственном результате его реализации, взаимосвязи с показателями программы дана в таблице 4 к Программе. Сведения о ресурсном обеспечении реализации Программы приведены в таблице 3 к Программе.
IV.Обобщенная характеристика мер правового регулирования в сфере реализации программы
Программой предусматриваются отдельные меры правового регулирования. В ходе реализации Программы будет обеспечено выполнение функций Комитета Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам по нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в таблице 2 к Программе.
V.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы
Объемы финансирования Программы должны обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение ее целей и задач.
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию Программы составляют 1476985,706 тыс. рублей, из которых на реализацию подпрограмм:
"Развитие водохозяйственного комплекса Республики Ингушетия в 2014 - 2020 годах" - 921386,806 тыс. рублей;
"Обращение с твердыми бытовыми отходами и оздоровление окружающей природной среды" - 262500,0 тыс. рублей;
"Геологическое изучение недр, воспроизводство минерально-сырьевой базы Республики Ингушетия и рациональное использование участков недр" - 240100,0 тыс. рублей;
"Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия "Охрана и защита окружающей среды" и общепрограммные мероприятия" - 52998,9 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году будет осуществляться с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности реализации Программы в отчетном периоде.
Сведения о ресурсном обеспечении реализации Программы приведены в таблице 3 к Программе.
Таблица 1
ПЕРЕЧЕНЬ
целевых показателей государственной программы Республики
Ингушетия "Охрана и защита окружающей среды" и их значения
| Наименование целевого показателя | Единица измерения | Значения целевых показателей | |||||||
| 2013 (базовый) | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| государственная программа Республики Ингушетия "Охрана и защита окружающей среды Республики Ингушетия" | |||||||||
| Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления | км | 0,212 | 2,163 | 1,730 | 1,521 | 0,90 | 0,575 | 0,90 | 0,625 |
| Количество гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Республики Ингушетия, прошедших капитальный ремонт | % | 75,0 | 99,9 | 99,9 | 99,9 | 99,9 | 99,9 | 99,9 | 99,9 |
| Количество восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов | ед. | 0 | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Количество выявленных перспективных участков полезных ископаемых | единиц | 0 | 0 | 10 | 6 | 5 | 0 | - | - |
| Уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов | % | 0,0 | 0,0 | 100 | 100 | 100 | 100 | - | - |
| Объем прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых (не относящихся к общераспространенным) | тыс. тонн | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 750 | 750 | 950 | - | - |
| подпрограмма 1 "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Ингушетия в 2014 - 2020 годах" | |||||||||
| Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, от общего количества населения, проживающего на таких территориях | % | 28,8 | 37,8 | 43,7 | 48,4 | 49,7 | 50,8 | 52,7 | 55,0 |
| Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние | % | 75,0 | 99,9 | 99,9 | 99,9 | 99,9 | 99,9 | 99,9 | 99,9 |
| Количество восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов | ед. | 0 | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Протяженность новых сооружений инженерной защиты и берегоукрепления | км | 0,212 | 1,624 | 2,248 | 1,542 | 0,90 | 0,575 | 0,90 | 0,625 |
| Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (на момент завершения работ) | ед. | 3 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов | человек | 0 | 0 | 980 | 1175 | 840 | 3500 | 0 | 0 |
| Объем выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов | тыс. куб.м | 0,0 | 0,0 | 11,43 | 61,60 | 7,92 | 203,33 | 0,0 | 0,0 |
| Площадь работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов | кв.м | 0,0 | 0,0 | 130000 | 81000 | 45000 | 231000 | 0,0 | 0,0 |
| подпрограмма 2 "Обращение с твердыми бытовыми отходами и оздоровление окружающей природной среды" | |||||||||
| Количество полигонов твердых бытовых отходов | единиц | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 2 | 2 | 3 |
| подпрограмма 3 "Геологическое изучение недр, воспроизводство минерально-сырьевой базы и рациональное использование участков недр" | |||||||||
| Количество выявленных перспективных участков общераспространенных полезных ископаемых | единиц | 0,0 | 0,0 | 10 | 6 | 5 | 0 | - | - |
| Уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов | % | 0,0 | 0,0 | 100 | 100 | 100 | 100 | - | - |
| Объем прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых (не относящихся к общераспространенным) | тыс. тонн | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 750 | 750 | 950 | - | - |
| подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия "Охрана и защита окружающей среды" и общепрограммные мероприятия" | |||||||||
| Степень выполнения мероприятий государственной программы в срок | % | - | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Таблица 2
СВЕДЕНИЯ
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации
государственной программы Республики Ингушетия
"Охрана и защита окружающей среды"
| Вид нормативного правового акта | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный исполнитель и соисполнители | Ожидаемые сроки принятия |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| государственная программа Республики Ингушетия "Охрана и защита окружающей среды Республики Ингушетия" | |||
| подпрограмма 2 "Обращение с твердыми бытовыми отходами и оздоровление окружающей природной среды" | |||
| Закон Республики Ингушетия "Об отходах производства и потребления" | Регулирование в сфере обращения с отходами производства и потребления | Комэкологии Ингушетии | 2015 год |
| подпрограмма 3 "Геологическое изучение недр, воспроизводство минерально-сырьевой базы и рациональное использование участков недр" | |||
| Постановление Правительства Республики Ингушетия | Внесение изменений в Постановление Правительства Республики Ингушетия от 28.05.2009 N 183 "Об утверждении положения о порядке и условиях проведения аукциона на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения на территории Республики Ингушетия" | Комэкологии Ингушетии | III квартал 2014 года |
| Постановление Правительства Республики Ингушетия | Утверждение порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов | Комэкологии Ингушетии | III квартал 2014 года |
| Постановление Правительства Республики Ингушетия | Утверждение порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в их границах для своих нужд | Комэкологии Ингушетии | III квартал 2014 года |
| Постановление Правительства Республики Ингушетия | Утверждение порядка строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в их границах для своих нужд | Комэкологии Ингушетии | III квартал 2014 года |
Таблица 3
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
реализации государственной программы Республики Ингушетия
"Охрана и защита окружающей среды" за счет средств
республиканского бюджета
| Статус | Наименование государственной программы, подпрограммы | Ответственный исполнитель, соисполнитель государственной программы (подпрограммы) | Целевая статья расходов | Расходы республиканского бюджета, тыс. рублей | ||||
| программа | подпрограмма | направление расходов | 2014 год | 2015 год | 2016 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. Государственная программа | "Охрана и защита окружающей среды" | всего | 14 | - | 0000 | 48203,95 | 123489,587 | 140482,222 |
| в том числе: | ||||||||
| ответственный исполнитель | 48203,95 | 123489,587 | 140482,222 | |||||
| 2. Подпрограмма 1 | "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Ингушетия в 2014 - 2020 годах" | всего | 14 | 1 | 2049 | 30537,650 | 39823,287 | 14615,922 |
| в том числе: | ||||||||
| ответственный исполнитель подпрограммы | 30537,650 | 39823,287 | 14615,922 | |||||
| 3. Подпрограмма 2 | "Обращение с твердыми бытовыми отходами и оздоровление окружающей природной среды" | всего | 14 | 2 | 2050 | 0,0 | 7500,0 | 47500,0 |
| в том числе: | ||||||||
| ответственный исполнитель | 0,0 | 7500,0 | 47500,0 | |||||
| 4. Подпрограмма 3 | "Геологическое изучение недр, воспроизводство минерально-сырьевой базы и рациональное использование участков недр" | всего | 14 | 3 | 2051 | 0 | 58500,0 | 60700,0 |
| в том числе: | ||||||||
| ответственный исполнитель | 0 | 58500,0 | 60700,0 | |||||
| 5. Подпрограмма 4 | "Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия "Охрана и защита окружающей среды" и общепрограммные мероприятия" | всего | 14 | 4 | 1000 | 17666,3 | 17666,3 | 17666,3 |
| в том числе: | ||||||||
| ответственный исполнитель | 17666,3 | 17666,3 | 17666,3 | |||||
Таблица 4
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ
государственной программы Республики Ингушетия
"Охрана и защита окружающей среды"
| Наименование государственной программы, подпрограммы, мероприятия | Ответственный исполнитель, соисполнители | Источник финансирования | Объем финансирования, тыс. рублей | |||
| всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Государственная программа "Охрана и защита окружающей среды" | Комэкологии Ингушетии | всего | 945951,906 | 258338,550 | 434940,638 | 252672,718 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | 633776,147 | 210134,60 | 311451,051 | 112190,496 | ||
| республиканский бюджет | 312175,759 | 48203,95 | 123489,587 | 140482,222 | ||
| Подпрограмма 1 "Развитие водохозяйственного комплекса" | Комэкологии Ингушетии | всего | 718753,006 | 240672,250 | 351274,338 | 126806,418 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | 633776,147 | 210134,60 | 311451,051 | 112190,496 | ||
| республиканский бюджет | 84976,859 | 30537,650 | 39823,287 | 14615,922 | ||
| 1.1. Строительство (реконструкция) сооружений инженерной защиты | Комэкологии Ингушетии | всего | 478522,791 | 233311,560 | 139284,113 | 105927,118 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | 423661,777 | 205175,60 | 123152,051 | 95334,126 | ||
| республиканский бюджет | 54861,014 | 28135,96 | 16132,062 | 10592,992 | ||
| 1.2. Капитальный ремонт гидротехнических сооружений находящихся в собственности Республики Ингушетия | Комэкологии Ингушетии | всего | 5510,69 | 5510,69 | 0,0 | 0,0 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | 4959,0 | 4959,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| республиканский бюджет | 551,69 | 551,69 | 0,0 | 0,0 | ||
| 1.3. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов (природоохранные мероприятия) | Комэкологии Ингушетии | всего | 234719,525 | 1850,00 | 211990,225 | 20879,30 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | 205155,370 | 0,0 | 188299,00 | 16856,37 | ||
| республиканский бюджет | 29564,155 | 1850,00 | 23691,225 | 4022,93 | ||
| Подпрограмма 2 "Обращение с твердыми бытовыми отходами и оздоровление окружающей природной среды" | Комэкологии Ингушетии | всего | 55000,0 | 0,0 | 7500,0 | 47500,0 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | ||||||
| республиканский бюджет | 55000,0 | 0,0 | 7500,0 | 47500,0 | ||
| 2.1. Строительство полигона твердых бытовых отходов в Назрановском муниципальном районе Республики Ингушетия (в том числе ПИР) | Комэкологии Ингушетии | всего | 47500,0 | 0,0 | 7500,0 | 40000,0 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | ||||||
| республиканский бюджет | 47500,0 | 0,0 | 7500,0 | 40000,0 | ||
| 2.2. Строительство полигона твердых бытовых отходов в Малгобекском муниципальном районе Республики Ингушетия (в том числе ПИР) | Комэкологии Ингушетии | всего | 7500,0 | 0,0 | 0,0 | 7500,0 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | ||||||
| республиканский бюджет | 7500,0 | 0,0 | 0,0 | 7500,0 | ||
| 2.3. Строительство полигона твердых бытовых отходов в Сунженском муниципальном районе Республики Ингушетия (в том числе ПИР) | Комэкологии Ингушетии | всего | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | ||||||
| республиканский бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Подпрограмма 3 "Геологическое изучение недр, воспроизводство минерально-сырьевой базы и рациональное использование участков недр" | Комэкологии Ингушетии | всего | 119200,0 | 0,0 | 58500,0 | 60700,0 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | ||||||
| республиканский бюджет | 119200,0 | 0,0 | 58500,0 | 60700,0 | ||
| 3.1. Разработка программы развития и использования минерально-сырьевой базы Республики Ингушетия | Комэкологии Ингушетии | всего | 6800,0 | 0,0 | 6800,0 | 0,0 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | ||||||
| республиканский бюджет | 6800,0 | 0,0 | 6800,0 | 0,0 | ||
| 3.2. Поисково-оценочные, разведочные работы на 21 перспективном участке и площадях, содержащих общераспространенные полезные ископаемые | Комэкологии Ингушетии | всего | 78400,0 | 0,0 | 51700,0 | 26700,0 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | ||||||
| республиканский бюджет | 78400,0 | 0,0 | 51700,0 | 26700,0 | ||
| 3.3. Поисково-оценочные работы на Даттыхской перспективной площади соли | Комэкологии Ингушетии | всего | 34000,0 | 0,0 | 0,0 | 34000,0 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | ||||||
| республиканский бюджет | 34000,0 | 0,0 | 0,0 | 34000,0 | ||
| 3.4. Поисково-оценочные работы на минеральные воды миоценовых отложений в пределах южного борта Сунженской антиклинальной зоны | Комэкологии Ингушетии | всего | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | ||||||
| республиканский бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| 3.5. Поисковые работы на полиметаллические руды на восточном фланге Садонского рудного района, Армхинском рудном поле, в Джейрахском районе | Комэкологии Ингушетии | всего | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | ||||||
| республиканский бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы "Охрана и защита окружающей среды" и общепрограммные мероприятия" | Комэкологии Ингушетии | всего | 52998,9 | 17666,3 | 17666,3 | 17666,3 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | ||||||
| республиканский бюджет | 52998,9 | 17666,3 | 17666,3 | 17666,3 | ||
| 4.1. Расходы на выплаты по оплате труда работников Комитета Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам | Комэкологии Ингушетии | всего | 43721,7 | 14573,90 | 14573,90 | 14573,90 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | ||||||
| республиканский бюджет | 43721,7 | 14573,90 | 14573,90 | 14573,90 | ||
| 4.2. Расходы на обеспечение функций государственных органов | Комэкологии Ингушетии | всего | 9277,2 | 3092,4 | 3092,4 | 3092,4 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | ||||||
| республиканский бюджет | 9277,2 | 3092,4 | 3092,4 | 3092,4 | ||
ПОДПРОГРАММА 1
"РАЗВИТИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА"
Паспорт
подпрограммы 1 "Развитие водохозяйственного комплекса"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | Комитет Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам |
| Цели подпрограммы | - | сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод |
| Задачи подпрограммы | - | сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты; восстановление и экологическая реабилитация водных объектов; повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты |
| Целевые показатели подпрограммы | - | доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, от общего количества населения, проживающего на таких территориях; протяженность новых сооружений инженерной защиты и берегоукрепления; доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние; количество восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов; количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (на момент завершения работ); численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов; объем выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | 2014 - 2020 г., один этап |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2020 гг. за счет всех источников составит 921386,806 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 г. - 240672,250 тыс. рублей; в 2015 г. - 351274,338 тыс. рублей; в 2016 г. - 126806,418 тыс. рублей; в 2017 г. - 76933,30 тыс. рублей; в 2018 г. - 86078,50 тыс. рублей; в 2019 г. - 24811,0 тыс. рублей; в 2020 г. - 14811,0 тыс. рублей; за счет средств: федерального бюджета - 813122,567 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 г. - 210134,6 тыс. рублей; в 2015 г. - 311451,051 тыс. рублей; в 2016 г. - 112190,496 тыс. рублей; в 2017 г. - 66215,970 тыс. рублей; в 2018 г. - 77470,65 тыс. рублей; в 2019 г. - 22329,90 тыс. рублей; в 2020 г. - 13329,90 тыс. рублей; за счет средств: республиканского бюджета - 108164,239 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 г. - 30537,650 тыс. рублей; в 2015 г. - 39823,287 тыс. рублей; в 2016 г. - 14615,922 тыс. рублей; в 2017 г. - 10717,33 тыс. рублей; в 2018 г. - 8607,85 тыс. рублей; в 2019 г. - 2481,10 тыс. рублей; в 2020 г. - 1481,10 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 8,414 км; восстановление и экологическая реабилитация водных объектов - 4 ед.; количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, - 1 ед.; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения, рекреации за счет значительного сокращения уровня негативного антропогенного воздействия на водные объекты, повышения качества водных ресурсов, обеспечения комфортной среды обитания водных биологических ресурсов и сохранения видового биоразнообразия; повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод в результате реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, обеспечения населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты (предотвращаемый вероятный ущерб от негативного воздействия вод - 2,3 млрд. руб.) |
I.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В экономическом и социальном развитии Республики Ингушетия поверхностные и подземные воды играют существенную роль, так как они являются основным источником хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения. На территории Республики Ингушетия для питьевых нужд в основном используются подземные источники. Централизованным водоснабжением охвачено около 85% населения. Также для водоснабжения используются децентрализованные источники - 24 родника в селах Джейрахского района, в части сел Сунженского района (Мужичи, Алхасты, Галашки) и части сел Назрановского района (Яндаре, Сурхахи).
Основными источниками поверхностных водных ресурсов Республики Ингушетия являются реки Асса и Сунжа. Наибольший подъем уровня воды наблюдается летом при таянии ледников и выпадении обильных ливневых осадков.
Водные ресурсы Республики Ингушетия
Река Сунжа является притоком первого порядка р. Терек и представляет главную водную артерию Республики Ингушетия. Река Сунжа берет начало из родников на северных склонах Скалистого хребта в пределах РСО-Алания, общая площадь водосбора - 11212 кв.м. В г. Карабулаке река Сунжа меняет направление на восточное (субширотное) и течет вдоль Сунженского хребта, на расстоянии 5 - 8 км южнее его. Площадь водосбора у г. Карабулака составляет 609 кв.м.
Река Асса берет начало из родников горного узла Гвелисмта в Грузии. Горную часть Республики Ингушетия р. Асса пересекает в меридиональном направлении до выхода на Сунженскую равнину в районе с.п. Нестеровское, после чего, приняв р. Фортанга у с.п. Закан - Юрт, впадает в р. Сунжа на территории Чеченской Республики. Общая протяженность реки - 133 км, по Республике Ингушетия около - 77 км, площадь водосбора р. Асса у с.п. Нестеровское - 902 кв.м.
Река Армхи - первый крупный правый приток реки Терек, протяженность - 23 км, площадь водосбора - 290 км. Начинается в 2,5 км ниже ледника Кидагано на абсолютной высоте 2060 м. Наиболее крупные левые притоки - Шандон, Эрзи, Ляжги, Обан, Джайрахи и Камдяга. Все они начинаются под гребнем Бокового хребта из каров, заполненных ледниками, снежниками и моренными отложениями.
Река Камбилеевка - правый приток р. Терек. Длина реки составляет 99 км. Берет начало на северо-восточных склонах Столовой горы (2993 м), впадает в реку Терек.
Водные объекты республиканского значения, полностью расположенные на территории Республики Ингушетия:
- река Назранка, приток реки Сунжа (протяженность - 14 км);
- река Сурхахи, приток реки Сунжа (протяженность - 8 км);
- река Ассенок, приток реки Асса (протяженность - 8 км);
- река Яндырка, приток реки Сунжа (протяженность - 5 км);
- река Ачалучка, впадает в Алханчуртский канал (протяженность - 21 км);
- река Фортанга, приток р. Асса (протяженность - 14 км);
- река Кенч, приток р. Сунжа (протяженность - 8 км);
- река Иерусалимка, приток р. Асса (протяженность - 5 км);
- река Чемульга, приток р. Асса (протяженность - 10 км);
- река Шандон (протяженность - 6 км);
- река Ляжги (протяженность - 4 км);
- река Эрзи (протяженность - 5 км);
- река Эни (протяженность - 5 км);
- река Гулойхи (протяженность - 5 км);
- река Алиюртовка (протяженность - 7 км);
- река Синий камень (протяженность - 5 км).
Вполне обоснованное беспокойство вызывает современное состояние экосистемы реки Сунжа - приоритетного водохозяйственного объекта, который имеет стратегическое значение для развития экономики Республики Ингушетия и долина которого служит основой дренирующей системы всей территории Республики Ингушетия.
В общей сложности территория Республики Ингушетия включает в себя бассейны 720 средних и малых рек, суммарной протяженностью превышающих 1350 км. В среднем на каждый квадратный километр площади приходится свыше 590 м речной сети, что составляет один из самых высоких показателей в масштабе Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации.
На территории Республики Ингушетия расположены всего 38 гидротехнических сооружений, из них 12 - федерального значения, 26 гидротехнических сооружений (берегоукрепительные сооружения) республиканского значения. Гидротехнические сооружения федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Ингушетия", которое находится в введении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Гидротехнические сооружения (берегоукрепительные сооружения противопаводкового назначения) в количестве 25 единиц и Троицко-садовый канал, предназначенный для мелиоративных целей, находятся в собственности Республики Ингушетия. По состоянию на 1 сентября 2013 г. согласно заключениям актов обследования межведомственной комиссии с участием Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Ингушетия, по обследованию паводкоопасных участков водных объектов и технического состояния гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Ингушетия, одно гидротехническое сооружение (берегоукрепительное сооружение) находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте.
Общая площадь паводкоопасных районов на территории Республики Ингушетия достигает 30 кв.км, из которых ежегодно затапливаются до 5 кв.км. Затоплению подвержены отдельные территории 10 населенных пунктов, в том числе 6 крупных с общей численностью населения около 40,459 тыс. человек, хозяйственные объекты и более 2000,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий.
Паводкоопасными районами являются территории Сунженского и Джейрахского муниципальных районов и г. Карабулака. Серьезной проблемой является абразия берегов водных объектов. В зонах опасного разрушения берегов в Республике Ингушетия находятся 10 населенных пунктов. Основными последствиями разрушения берегов являются выведение из землепользования значительных площадей сельскохозяйственных и лесных угодий, а также развитие оползневой опасности на застроенных территориях.
Одним из наиболее распространенных проявлений негативного воздействия вод в Республике Ингушетия, характеризующихся значительным масштабом наносимого ущерба, является подтопление территорий, расположенных под индивидуальным жилищным строительством, приусадебных участков и массивов земель сельскохозяйственного освоения. Особого внимания требует решение проблем рек Сунжа, Асса, Назранка и Кенч. Крайне необходима защита застроенных берегов рек Сунжа, Асса, Назранка, Кенч, Алиюртовка от размыва и затопления, а также отдельных территорий от подтопления. Размыв берегов вышеуказанных рек увеличивает неустойчивость русла и ведет к интенсивному проявлению русловых деформаций. Активизация таких процессов значительно повышает риски для освоенных территорий и требует адекватных мер инженерной защиты.
Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, необходимо обеспечить создание условий для развития человеческого потенциала Республики Ингушетия посредством улучшения качества окружающей среды и повышения экологической безопасности, а также защиту населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно положениям Водной стратегии Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 27 августа 2009 г. N 1235-р, основными задачами, определяющими направления развития водохозяйственного комплекса, являются:
сохранение и восстановление водных объектов на основе снижения антропогенной нагрузки на них за счет экологической реабилитации водных объектов;
предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущербов от наводнений, в том числе путем регулирования режимов использования паводкоопасных территорий, расширения полномочий субъектов Российской Федерации в части проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а также путем обеспечения высокого уровня безопасности и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений;
совершенствование системы государственного управления на основе реализации бассейнового принципа управления в сфере водных отношений (бассейновых советов) и закрепления за органами местного самоуправления полномочий по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности (преимущественно малые реки) и расположенных на территориях муниципальных образований.
Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса" (далее - Подпрограмма) предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием водных объектов, включая предупреждение негативного воздействия вод, и обеспечением безопасности гидротехнических сооружений. Такой подход позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться социально-экономического эффекта, выраженного в повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод.
На эффективность реализации Подпрограммы могут повлиять некоторые риски, основными из которых являются риски, связанные с недофинансированием мероприятий Подпрограммы, а также риск принятия неэффективных управленческих решений.
Приложения
2014-10-29 Приложение к Постановлению от 29 октября 2014 года № 203 Показатель