Закон от 31.10.2014 г № 53-РЗ

О погребении и похоронном деле в Республике Ингушетия

Глава 1.Общие положения
Статья 1.Задачи настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:
1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;
2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;
3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;
4) порядок организации похоронного дела в Республике Ингушетия.
Статья 2.Законодательство Республики Ингушетия о погребении и похоронном деле
Законодательство Республики Ингушетия о погребении и похоронном деле основывается на Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Ингушетия, Федеральном законе от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон) и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законах и нормативных правовых актах Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Ингушетия.
Статья 3.Погребение
Погребение представляет собой обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего человека земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), иным способом, предусмотренным Федеральным законом.
Статья 4.Места погребения
1.Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, экологическими и санитарными требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
2.Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.
3.На местах погребения могут возводиться ритуальные и молитвенные сооружения в соответствии с традициями официальных конфессий для совершения погребальных и молитвенных обрядов.
Статья 5.Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти
1.Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (волеизъявление умершего) - это пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме:
о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию;
о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела;
быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими;
быть подвергнутым кремации;
о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.
Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с его волеизъявлением, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.
2.В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в части 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушки, бабушки), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых - иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение.
Статья 6.Исполнители волеизъявления умершего
Исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. При отсутствии в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими или иными родственниками, законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Глава 2.Гарантии осуществления погребения
Статья 7.Исполнение волеизъявления умершего о погребении
1.В Республике Ингушетия каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом.
2.Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника или ранее умершего супруга. Во всех иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места его смерти, наличия свободного участка земли для захоронения на указанном месте погребения, заслуг умершего перед обществом и государством.
3.Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, если он умер в ином населенном пункте или на территории иностранного государства, гарантируется в части содействия гражданам и юридическим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение и оплатить связанные с ним расходы, в получении в установленные законодательством Российской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ. Указанное содействие обязаны оказывать органы исполнительной власти Республики Ингушетия в пределах своих полномочий, а также в соответствии с Федеральным законом федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, оказывающие по роду своей деятельности необходимые для таких случаев услуги.
Статья 8.Гарантии при осуществлении погребения умершего
Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение, гарантируются:
1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;
2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти, если супруг, родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения. В случае поиска супруга, родственников либо законного представителя этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней;
3) оказание содействия в решении вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего Закона;
4) исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего Закона.
Статья 9.Гарантированный перечень услуг по погребению
1.Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
2.Услуги по погребению, указанные в части 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
3.Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия, Государственным учреждением регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Ингушетия, а также с уполномоченными органами исполнительной власти Республики Ингушетия в соответствии с законодательством.
Возмещение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в размере и порядке, предусмотренных Федеральным законом.
Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в случае, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств бюджета Республики Ингушетия в размере, не превышающем 4000 рублей с применением районного коэффициента, с последующей индексацией в соответствии со статьей 9 Федерального закона. Порядок возмещения стоимости услуг специализированной службе по вопросам похоронного дела в случаях, предусмотренных настоящим абзацем, определяется Правительством Республики Ингушетия.
Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.
4.Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
5.Гражданам, получившим предусмотренные частью 1 настоящей статьи услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренное статьей 10 настоящего Закона, не выплачивается.
Статья 10.Социальное пособие на погребение
1.В случае если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в части 1 статьи 9 настоящего Закона, но не превышающем 4000 рублей с применением районного коэффициента, с последующей индексацией в соответствии со статьей 9 Федерального закона.
2.Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:
1) органом, в котором умерший получал пенсию;
2) организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего;
3) органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности;
4) Государственным учреждением регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Ингушетия, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший на день смерти либо зарегистрирован в качестве страхователя один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего.
3.Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, - за счет средств бюджета Республики Ингушетия.
Статья 11.Гарантии погребения умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войны
Погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 12.Гарантии погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, родственников или законного представителя
1.При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
2.Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.
3.Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, включают:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) облачение тела;
3) предоставление гроба;
4) перевозку умершего на кладбище (крематорий);
5) погребение.
Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, установленном частью 3 статьи 9 настоящего Закона.
Статья 13.Погребение отдельных категорий умерших
Погребение умерших в период отбывания наказания в местах лишения свободы, лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с их участием в террористической деятельности прекращено из-за их смерти, наступившей в результате пресечения данной террористической акции, осуществляется в соответствии с Федеральным законом.
Глава 3.Организация места погребения
Статья 14.Предложения по созданию мест погребения
1.Порядок внесения предложений по созданию мест погребения устанавливается Федеральным законом.
2.Решения о создании в Республике Ингушетия мест погребения, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом, принимаются уполномоченным республиканским органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.
Места погребения могут быть:
1) по принадлежности - государственные, муниципальные;
2) по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские;
3) по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.
Статья 15.Санитарные и экологические требования к размещению мест погребения
1.Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
2.Вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.
Не разрешается устройство кладбищ на территориях:
1) первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника, первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта;
2) с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;
3) на берегах рек и других поверхностных водных объектов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей;
4) со стоянием грунтовых вод от поверхности земли на расстоянии, не соответствующем требованиям федерального законодательства, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных.
3.Создание новых мест погребения и реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
4.Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Ингушетия.
5.Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
6.Использование территории мест погребения разрешается по истечении 20 лет с момента их переноса. Территория мест погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.
Статья 16.Санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения
1.Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с экологическими, санитарными требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
2.Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
3.Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
5.Осквернение или уничтожение мест погребения влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.Используемые при погребении предметы и вещества должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области охраны окружающей среды.
Статья 17.Общественные кладбища
1.Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
2.На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций.
3.На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с частью 5 статьи 15 настоящего Закона. На общественных кладбищах для погребения умерших (погибших), указанных в статье 11 настоящего Закона, могут создаваться воинские участки.
4.Деятельность общественных кладбищ осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
Статья 18.Вероисповедальные кладбища
1.Вероисповедальные кладбища предназначены для погребения умерших одной веры и могут находиться в ведении органов местного самоуправления.
2.Порядок деятельности вероисповедальных кладбищ определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими религиозными объединениями. Деятельность вероисповедальных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
Статья 19.Воинские кладбища и военные мемориальные кладбища
1.Воинские кладбища предназначены для погребения умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войны, лиц, уволенных с военной службы (службы), если это не противоречит их волеизъявлению или пожеланию супруга или родственников. Воинские кладбища могут находиться в ведении органов местного самоуправления.
2.Военные мемориальные кладбища предназначены для погребения и увековечения памяти погибших (умерших) при защите Отечества, круг которых определяется Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества". Военные мемориальные кладбища, а также воинские захоронения в братских и индивидуальных могилах на общих кладбищах и вне кладбищ могут находиться в ведении органов местного самоуправления. На военных мемориальных кладбищах могут создаваться семейные (родовые) захоронения.
3.Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ определяется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти или органами местного самоуправления.
Статья 20.Семейные (родовые) захоронения
Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Ингушетия.
Статья 21.Старые военные и ранее неизвестные захоронения
1.Старыми военными и ранее неизвестными считаются захоронения погибших в боевых действиях, проходивших на территории Республики Ингушетия, а также захоронения жертв массовых репрессий.
2.Перед проведением любых работ на территориях боевых действий и возможных захоронений жертв массовых репрессий органы местного самоуправления обязаны провести обследование местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений.
3.При обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших.
4.Запрещаются поиск и вскрытие старых военных и ранее неизвестных захоронений гражданами или юридическими лицами, не имеющими официального разрешения на такую деятельность.
Статья 22.Стены скорби
Стены скорби для захоронения урн с прахом умерших создаются на специально выделенных участках земли в соответствии с Федеральным законом и могут находиться в ведении органов исполнительной власти Российской Федерации или органов местного самоуправления.
Статья 23.Крематории
1.Для предания тел умерших огню (кремации) с соблюдением того или иного обряда погребения на отведенных участках земли в соответствии с Федеральным законом сооружаются крематории. Крематории могут находиться в ведении органов местного самоуправления.
2.Порядок деятельности крематориев определяется органами местного самоуправления.
Глава 4.Похоронное дело
Статья 24.Организация похоронного дела
1.Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Федеральным законом реализуются путем организации в Республике Ингушетия похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
2.Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Статья 25.Финансовое обеспечение похоронного дела
Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с Федеральным законом.
Статья 26.Попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела
Для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органах исполнительной власти Республики Ингушетия и органах местного самоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются органами исполнительной власти Республики Ингушетия и органами местного самоуправления.
Статья 27.Специализированные службы по вопросам похоронного дела
1.Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
2.Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется исполнительными органами местного самоуправления.
Статья 28.Ответственность за нарушение настоящего Закона
Ответственность за нарушение настоящего Закона наступает в соответствии с законодательством.
Глава 5.Заключительные положения
Статья 29.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
Республики Ингушетия
Ю.Б.ЕВКУРОВ
г. Магас
31 октября 2014 года
N 53-РЗ