Постановление от 19.01.2015 г № 3
Об утверждении Административного регламента исполнения Правительством Республики Ингушетия государственной функции по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 18 марта 2013 г. N 39 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" Правительство Республики Ингушетия постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения Правительством Республики Ингушетия государственной функции по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Республики Ингушетия
А.МАЛЬСАГОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
I.Общие положения
1.1.Наименование государственной функции
Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - государственная функция).
1.2.Наименование органа, исполняющего государственную функцию
Государственная функция исполняется Правительством Республики Ингушетия (далее - Правительство).
Непосредственное исполнение государственной функции осуществляется отделом контроля за государственными закупками Аппарата Правительства Республики Ингушетия (далее - отдел контроля).
1.3.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции
Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Гражданским кодексом Российской Федерации ;
Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823);
Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652);
Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434);
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179);
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 сентября 2013 г. N 537 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (далее соответственно - Приказ Минэкономразвития России N 537, Порядок) (Российская газета, 2013, N 273);
Указом Главы Республики Ингушетия от 14 октября 2013 г. N 158 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Ингушетия, осуществляющем контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
1.4.Предмет контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Предметом контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является соблюдение заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, специализированной организацией, комиссией по осуществлению закупок, ее членами, должностными лицами контрактной службы, контрактным управляющим (далее - Субъект проверки) требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок.
При этом в случае, если Субъектом проверки является заказчик и (или) уполномоченный орган, проверке подлежит также соблюдение требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок теми Субъектами проверки, которые осуществляли функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) проверяемых закупок для указанного заказчика и (или) уполномоченного органа.
Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере закупок Субъектами проверки осуществляется путем:
проведения плановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Ингушетия и в случаях, предусмотренных статьей 15 Закона N 44-ФЗ;
проведения внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Ингушетия и в случаях, предусмотренных статьей 15 Закона N 44-ФЗ;
проведения внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и в случаях, предусмотренных статьей 15 Закона N 44-ФЗ;
рассмотрения жалоб участников закупок, а также общественных объединений и объединений юридических лиц, осуществляющих общественный контроль, на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.
1.5.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
1.5.1.При осуществлении государственной функции должностные лица Правительства, наделенные полномочиями по осуществлению контроля в сфере закупок (далее - руководитель, члены инспекции), руководствуются нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Ингушетия, настоящим Административным регламентом исполнения Правительством Республики Ингушетия государственной функции по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Административный регламент).
Для проведения проверки в Правительстве образуется инспекция, в состав которой входят не менее трех человек. Инспекцию возглавляет руководитель инспекции.
В случае необходимости Правительство имеет право обратиться в органы прокуратуры, правоохранительные и иные органы государственной власти с предложением о включении в состав инспекции должностных лиц таких органов.
1.5.2.Руководитель и члены инспекции имеют право:
на беспрепятственный доступ в помещения и на территории, которые занимают Субъекты проверки, при предъявлении ими служебных удостоверений и распоряжения Правительства о проведении проверки;
запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки;
требовать документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках, включая служебную переписку в электронном виде, а также объяснения в устной форме;
запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки;
требовать документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках, включая служебную переписку в электронном виде, а также объяснения в устной форме;
запрашивать в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" сведения о закупках, составляющих государственную тайну.
В случае отказа от предоставления указанных объяснений, справок, сведений и копий документов в акте проверки руководителем инспекции делается соответствующая запись.
Кроме того, инспекция вправе:
пользоваться при проведении контрольных действий собственными организационно-техническими средствами, в том числе компьютерами, ноутбуками, калькуляторами, телефонами;
в случае если для осуществления проверки членам инспекции требуются специальные знания, запрашивать мнение специалистов и (или) экспертов.
1.5.3.Руководитель и члены инспекции обязаны:
обеспечить сохранность и возврат полученных оригиналов документов;
обеспечить конфиденциальность ставших известными им сведений, связанных с деятельностью Субъекта проверки, составляющих служебную или иную тайну, охраняемую законом;
не вмешиваться в текущую финансово-хозяйственную деятельность Субъекта проверки.
1.6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
1.6.1.Руководитель (лицо, его замещающее) или лицо, им уполномоченное, Субъекта проверки (далее - должностные лица Субъекта проверки) имеют право:
на ознакомление с распоряжением Правительства о проведении проверки, актом проверки;
при наличии возражений по акту проверки представлять в адрес Правительства письменные возражения с приложением подтверждающих документов;
обжаловать во внесудебном и судебном порядке решения, действия (бездействие) руководителя и членов инспекции, осуществляемые при проведении проверки.
1.6.2.Должностные лица Субъекта проверки обязаны:
не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа членов инспекции на относящиеся к предмету проверки территорию, помещения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
представлять необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов и сведений (в том числе составляющих государственную тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также объяснения от должностных, материально ответственных и иных лиц Субъекта проверки.
По требованию должностных лиц Субъекта проверки передача запрашиваемых документов и сведений осуществляется на основании акта приема-передачи документов и сведений.
Кроме того, должностные лица Субъекта проверки обязаны:
обеспечивать необходимые условия для работы инспекции, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства и оборудование, указанные в уведомлении о проведении проверки;
принять меры по устранению выявленных проверкой нарушений действующего законодательства в сфере закупок, указанных в предписании.
В случае если Субъект проверки не имеет возможности представить инспекции требуемые документы (их копии) и (или) сведения в установленный срок, по письменному заявлению срок представления указанных документов и сведений продлевается на основании письменного решения инспекции, но не более чем на два рабочих дня. При невозможности представить требуемые документы Субъект проверки обязан представить инспекции письменное объяснение с обоснованием причин невозможности их представления.
1.7.Описание результата исполнения государственной функции
Результатом исполнения государственной функции являются:
решение по результатам осуществления первого этапа проведения плановой проверки;
акт проверки по результатам осуществления второго этапа проведения плановой проверки;
акт проверки по результатам осуществления внеплановой проверки;
предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
протокол об административном правонарушении.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении государственной функции
2.1.1.Информация по вопросам исполнения государственной функции предоставляется:
а) при личном обращении в отдел контроля;
б) по письменным обращениям в Правительство;
в) по телефонам, указанным в приложении N 1 к Административному регламенту.
Письменные обращения и обращения в электронной форме рассматриваются Правительством в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента регистрации обращения в Правительстве.
2.1.2.Информация о местонахождении Правительства, справочные телефоны, адреса электронной почты Правительства располагаются на официальном сайте Правительства в сети Интернет.
2.1.3.Информация о порядке исполнения государственной функции размещается непосредственно в помещениях Правительства с использованием информационных стендов, на официальном сайте Правительства в сети Интернет, а также предоставляется по телефону.
2.1.4.Адрес Правительства, график работы, справочные телефоны, адрес сайта в сети Интернет указаны в приложении N 1 к Административному регламенту.
2.2.Срок исполнения государственной функции
2.2.1.Плановая проверка в сфере закупок проводится в сроки, предусмотренные планами проверок, утверждаемыми распоряжением Правительства на шесть месяцев.
Срок проведения плановой проверки продлевается в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, на основании распоряжения Правительства.
При этом срок проведения плановой проверки продлевается не более одного раза и общий срок проведения плановой проверки не может составлять более чем два месяца, за исключением случая несоблюдения лицами, действия (бездействие) которых проверяются, требований пункта 1.6.2 Административного регламента. В последнем случае срок проведения плановой проверки не может составлять более чем шесть месяцев.
2.2.2.Внеплановая проверка в сфере закупок проводится в срок, не превышающий один месяц.
Срок внеплановой проверки в сфере закупок продлевается в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, на основании распоряжения Правительства. При этом общий срок проведения внеплановой проверки не может составлять более чем два месяца.
2.2.3.Рассмотрение жалобы участника закупки, а также общественного объединения и объединения юридических лиц, осуществляющих общественный контроль, проводится в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения
Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) организация планирования контрольных мероприятий;
2) проведение плановой проверки в отношении государственных заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд Республики Ингушетия, в отношении специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Республики Ингушетия, иных юридических лиц в случаях, предусмотренных частями 4, 5 статьи 15 Закона N 44-ФЗ;
3) проведение внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд Республики Ингушетия и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Республики Ингушетия, в отношении специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Республики Ингушетия и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Республики Ингушетия, иных юридических лиц в случаях, предусмотренных частями 4, 5 статьи 15 Закона N 44-ФЗ;
4) рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Республики Ингушетия и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Республики Ингушетия.
Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении N 2 к Административному регламенту.
3.1.Организация планирования контрольных мероприятий
3.1.1.Основанием для начала административной процедуры являются требования положений Закона N 44-ФЗ по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и плана проверок, утверждаемого распоряжением Правительства.
3.1.2.План работы Правительства по проведению плановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд государственных заказчиков Республики Ингушетия (далее - План) утверждается распоряжением Правительства на шесть месяцев.
3.1.3.План должен содержать следующие сведения:
наименование Правительства;
наименование, ИНН, адрес местонахождения Субъекта проверки, в отношении которого принято решение о проведении проверки;
цель и основания проведения проверки;
месяц начала проведения проверки.
3.1.4.План формируется отделом контроля.
3.1.5.При подготовке Плана отделом контроля учитываются следующие принципы:
законность, своевременность и периодичность проведения проверок;
конкретность, актуальность и обоснованность планируемых проверок;
степень обеспеченности ресурсами (трудовыми, техническими, материальными и финансовыми);
реальность сроков выполнения проверки, определяемая с учетом всех возможных временных затрат;
оптимальность планируемых мероприятий, равномерность распределения нагрузки (по временным и трудовым ресурсам);
наличие резерва времени для выполнения внеплановых проверок.
3.1.6.План, а также вносимые в него изменения не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения должны быть размещены в единой информационной системе в сфере закупок (до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт).
3.1.7.Результатом административной процедуры является утвержденный распоряжением Правительства План.
3.2.Проведение плановой проверки в отношении государственных заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд
Республики Ингушетия, в отношении специализированных
организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках
осуществления закупок для обеспечения нужд Республики
Ингушетия, иных юридических лиц в случаях, предусмотренных
частями 4, 5 статьи 15 Закона N 44-ФЗ
3.2.1.Основанием для начала административной процедуры является наступление срока проведения проверки, указанного в Плане.
Плановая проверка осуществляется в форме выездной сплошной или выборочной проверки.
3.2.2.В отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в шесть месяцев.
3.2.3.Плановые проверки проводятся в отношении каждой специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, за исключением указанной в пункте 3.2.2 Административного регламента комиссии, не чаще чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
3.2.4.Проверку проводит инспекция, образованная Правительством.
Назначение проверки оформляется распоряжением Правительства.
3.2.5.Проверка осуществляется инспекцией в два этапа, которые могут проводиться одновременно.
3.2.6.Исполнение административной процедуры включает в себя следующие административные действия:
1) подготовка распоряжения о проведении проверки и уведомления о проведении проверки;
2) направление уведомления о проведении проверки;
3) осуществление первого этапа проверки;
4) осуществление второго этапа проверки;
5) выдача предписаний об устранении нарушений законодательства в сфере закупок, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Предписание);
6) размещение решения инспекции и Предписаний на Официальном сайте.
3.2.7.В соответствии с должностными обязанностями специалист отдела контроля готовит в срок не позднее 7 дней до начала проведения проверки, указанный в Плане, проект распоряжения о проведении проверки и проект уведомления о проведении проверки.
3.2.8.Распоряжение о проведении проверки должно содержать следующие сведения:
наименование Правительства;
наименование Субъекта проверки;
состав инспекции с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности каждого члена инспекции;
предмет проверки;
дату начала и дату окончания проведения проверки.
3.2.9.Уведомление о проведении проверки должно содержать следующие сведения:
предмет проверки;
цель и основания проведения проверки;
дату начала и дату окончания проверки;
проверяемый период;
документы и сведения, необходимые для осуществления проверки, с указанием срока их предоставления Субъектом проверки;
требование о необходимости обеспечения условий для работы инспекции, в том числе предоставления помещения для работы, оргтехники, средств связи (за исключением мобильной связи) и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.
3.2.10.Проект распоряжения о проведении проверки в установленном порядке передается на подпись Председателю Правительства (лицу, его замещающему).
3.2.11.Уведомление о проведении проверки подписывается Председателем Правительства (лицом, его замещающим) и направляется Субъекту проверки не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения проверки.
3.2.12.До начала проведения проверки инспекция представляет для ознакомления Субъекту проверки распоряжение о проведении проверки.
При проведении проверки члены инспекции должны иметь служебные удостоверения.
3.2.13.Во время проведения проверки лица, действия (бездействие) которых проверяются, обязаны соблюдать требования пункта 1.6.2 Административного регламента.
3.2.14.Предметом первого этапа проверки является рассмотрение закупок, находящихся в стадии определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на их соответствие требованиям законодательства в сфере закупок.
3.2.15.В случае выявления признаков нарушения законодательства в сфере закупок инспекция:
назначает дату заседания инспекции;
направляет уведомления о заседании инспекции лицам, действия (бездействие) которых содержат признаки нарушения законодательства в сфере закупок, с указанием даты, времени и места заседания инспекции;
проводит заседания инспекции;
рассматривает представленные инспекции документы и сведения, относящиеся к предмету проверки;
заслушивает объяснения лиц, чьи действия содержат признаки нарушения законодательства в сфере закупок;
принимает решения по результатам заседания инспекции и выдает предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере закупок.
3.2.16.Уведомления о заседании инспекции направляются лицам, действия (бездействие) которых содержат признаки нарушения законодательства в сфере закупок, не позднее чем за два рабочих дня до даты заседания инспекции.
3.2.17.Лица, действия (бездействие) которых содержат признаки нарушения законодательства в сфере закупок, имеют право присутствовать на заседании инспекции лично либо направить своих представителей, представлять в инспекцию пояснения по фактам установленных признаков нарушения законодательства в сфере закупок, а также осуществлять с предварительного уведомления инспекции аудиозапись заседания инспекции.
3.2.18.На заседание инспекции приглашаются все члены инспекции. При этом заседание инспекции считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов инспекции.
3.2.19.Инспекция в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, в том числе на основании ходатайств Субъектов проверки, имеет право принять решение о переносе заседания инспекции с направлением уведомления в порядке, установленном пунктом 3.2.16 Административного регламента, а также после начала заседания инспекции - решение о перерыве в заседании инспекции.
На заседании инспекции ведется аудиозапись, которая хранится в Правительстве не менее трех лет.
3.2.20.Инспекция непосредственно перед заседанием должна удостовериться в наличии полномочий представителей лиц, в отношении которых проводится проверка.
Полномочия руководителей юридических лиц подтверждаются решением (копией решения) о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности.
Полномочия представителей должны быть подтверждены доверенностью или иным подтверждающим его полномочия документом в соответствии с действующим законодательством.
В случае если полномочия представителей не подтверждены надлежащим образом, такие представители имеют право присутствовать на заседании инспекции без права давать пояснения по существу проверки.
3.2.21.Руководитель инспекции либо заместитель, осуществляющий его обязанности (председательствующий на заседании):
открывает заседание инспекции и объявляет предмет проверки;
руководит заседанием инспекции;
разъясняет лицам, в отношении которых проводится проверка, их права и обязанности, уведомляет о том, что ведется аудиозапись заседания;
разъясняет порядок проведения заседания инспекции, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в заседании инспекции;
принимает меры по обеспечению установленного порядка заседания инспекции.
3.2.22.Инспекция получает в письменной форме, форме электронного документа и (или) устной форме объяснения лиц по предмету проверки, запрашивает необходимые документы для ознакомления, совершает иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение предмета проверки.
Лица, в отношении которых проводится проверка, имеют право давать свои пояснения по предмету проверки, а также заявлять ходатайства и делать иные заявления.
3.2.23.При выявлении нарушений законодательства в сфере закупок инспекция требует от Субъекта проверки предоставления копии документов, подтверждающих наличие указанного нарушения, заверенных печатью и подписью ответственного должностного лица либо руководителя Субъекта проверки.
3.2.24.Результаты осуществления первого этапа проведения проверки оформляются решением инспекции.
Решение принимается инспекцией простым большинством голосов членов инспекции, присутствовавших на заседании инспекции. В случае если член инспекции не согласен с решением инспекции, он излагает письменно особое мнение.
При принятии решения учитываются все обстоятельства, установленные инспекцией на заседании.
По результатам заседания инспекция принимает решение о наличии (отсутствии) в действиях (бездействии) проверяемых лиц нарушений законодательства в сфере закупок.
3.2.25.Решение инспекции должно состоять из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть решения должна содержать:
наименование Правительства;
номер, дату и место принятия решения;
дату и номер распоряжения о проведении проверки;
фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей членов инспекции, принимавших решение;
наименование, адрес места нахождения Субъекта проверки, в отношении которого принято решение о проведении проверки, а также фамилии, имена, отчества (при наличии) представителей Субъекта проверки и лиц, присутствовавших на заседании.
В мотивировочной части решения должны быть указаны:
обстоятельства, установленные на заседании инспекции, на которых основываются выводы инспекции;
нормы законодательства, которыми руководствовалась инспекция при принятии решения;
сведения о нарушении требований законодательства в сфере закупок, оценка инспекцией этих нарушений.
Резолютивная часть решения должна содержать:
выводы инспекции о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства в сфере закупок со ссылками на конкретные нормы законодательства в сфере закупок, обосновывающие выводы инспекции;
сведения о выдаче Предписания;
выводы инспекции о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;
другие меры по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд, о передаче материалов в правоохранительные органы.
3.2.26.Решение инспекции подлежит немедленному оглашению по окончании заседания инспекции. При этом оглашается только его резолютивная часть.
3.2.27.В случае выявления нарушения законодательства в сфере закупок инспекция выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в сфере закупок, за исключением случаев, когда инспекция пришла к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
3.2.28.В Предписании должны быть указаны:
наименование Правительства;
дата и место выдачи Предписания;
состав инспекции;
сведения о решении, на основании которого выдается Предписание;
наименование, адрес лиц, которым выдается Предписание;
конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое Предписание, для устранения нарушений законодательства в сфере закупок;
сроки, в течение которых должно быть исполнено Предписание;
сроки, в течение которых в Правительство должно поступить подтверждение исполнения Предписания.
3.2.29.Под действиями, направленными на устранение нарушений законодательства в сфере закупок, понимаются:
отмена решений комиссий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), принятых в ходе проведения процедур в сфере закупок. Предписание об отмене решений комиссий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) выдается также в том случае, если выдается Предписание о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки и (или) в документацию о закупках;
внесение изменений в документацию о закупках. При этом срок подачи заявок на участие в закупках должен быть продлен таким образом, чтобы с момента размещения таких изменений он соответствовал срокам, установленным законодательством в сфере закупок, в случае внесения изменений в указанные документы;
аннулирование процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
проведение процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с требованиями законодательства в сфере закупок.
3.2.30.Предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким Предписанием.
3.2.31.Предписание по результатам первого этапа проверки составляется одновременно с решением и подписывается всеми присутствующими на заседании членами инспекции. Резолютивная часть Предписания оглашается вместе с резолютивной частью решения, принятого по результатам заседания инспекции.
3.2.32.Решение (решение и Предписание) по результатам первого этапа проверки направляется Субъекту проверки не позднее трех рабочих дней со дня оглашения.
3.2.33.Специалист отдела контроля, ответственный за размещение информации на Официальном сайте, размещает решение (решение и Предписание) инспекции в течение трех рабочих дней со дня их выдачи на Официальном сайте.
3.2.34.Лица, в отношении которых выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок, вправе направить инспекции, выдавшей Предписание, мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения Предписания, установленного таким Предписанием.
Поступившее ходатайство о продлении срока исполнения Предписания рассматривается инспекцией в течение пяти рабочих дней со дня его поступления в Правительство. По результатам рассмотрения указанного ходатайства инспекция изготавливает в письменной форме мотивированное решение о продлении срока исполнения Предписания с одновременным установлением нового срока исполнения Предписания в случаях, когда неисполнение Предписания вызвано причинами, не зависящими от лица, которому выдано Предписание, либо об отказе в продлении срока исполнения Предписания.
Указанное решение инспекции направляется Субъекту проверки и размещается на Официальном сайте.
3.2.35.Предметом второго этапа проверки является проверка по закупкам, контракты по которым заключены.
3.2.36.Результаты второго этапа проверки оформляются актом (далее - акт проверки) в сроки, установленные распоряжением о проведении проверки. При этом решение и Предписание инспекции по результатам первого этапа проведения проверки (при их наличии) являются неотъемлемой частью акта проверки.
3.2.37.Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть акта проверки должна содержать:
наименование Правительства;
номер, дату и место составления акта;
дату и номер распоряжения о проведении проверки;
основания, цели и сроки осуществления плановой проверки;
период проведения проверки;
предмет проверки;
фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей членов инспекции, проводивших проверку;
наименование, адрес места нахождения Субъекта проверки, в отношении закупок которого принято решение о проведении проверки, или наименование, адрес места нахождения лиц, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок функцию по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчика и (или) уполномоченного органа.
В мотивировочной части акта проверки должны быть указаны:
обстоятельства, установленные при проведении проверки и обосновывающие выводы инспекции;
нормы законодательства, которыми руководствовалась инспекция при принятии решения;
сведения о нарушении требований законодательства в сфере закупок, оценка этих нарушений.
Резолютивная часть акта проверки должна содержать:
выводы инспекции о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства в сфере закупок со ссылками на конкретные нормы законодательства в сфере закупок, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки;
сведения о выдаче Предписания;
выводы инспекции о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;
другие меры по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд, передаче материалов в правоохранительные органы.
3.2.38.Акт проверки подписывается всеми членами инспекции.
3.2.39.Копия акта проверки направляется лицам, в отношении которых проведена проверка, в срок не позднее десяти рабочих дней со дня его подписания, сопроводительным письмом за подписью заместителя Председателя Правительства Республики Ингушетия - Руководителя Аппарата Правительства Республики Ингушетия (далее - заместитель Председателя Правительства).
При этом решение (решение и Предписание) инспекции по результатам первого этапа проведения проверки (при их наличии) не подлежит повторному направлению, а приобщается к материалам проверки.
3.2.40.Лица, в отношении которых проведена проверка, в течение десяти рабочих дней со дня получения копии акта проверки имеют право представить в Правительство письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются к материалам проверки.
3.2.41.В случаях если по результатам проведения плановой проверки выявлены нарушения положений Закона N 44-ФЗ, образующие состав административного правонарушения, Правительством применяются меры в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.2.42.В случаях если в ходе проведения плановой проверки выявлены факты совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, Правительство в течение трех рабочих дней со дня выявления такого факта передает информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы.
3.2.43.Материалы проверки хранятся Правительством не менее чем три года.
3.2.44.Продолжительность всех административных действий в рамках исполнения административной процедуры не должна превышать сроки, указанные в распоряжении о проведении проверки.
3.2.45.Результатом административной процедуры является:
решение (решение и Предписание) по итогам осуществления первого этапа проведения плановой проверки;
акт проверки по итогам осуществления второго этапа проведения плановой проверки;
информация о совершении действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, направленная в правоохранительные органы в установленном порядке;
принятие мер в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при установлении нарушений законодательства в сфере закупок.
3.3.Проведение внеплановой проверки в отношении заказчиков,
контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий
по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных
органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок
для обеспечения нужд Республики Ингушетия и муниципальных
нужд муниципальных образований, находящихся на территории
Республики Ингушетия, в отношении специализированных
организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках
осуществления закупок для обеспечения нужд Республики
Ингушетия и муниципальных нужд муниципальных образований,
находящихся на территории Республики Ингушетия, иных
юридических лиц в случаях, предусмотренных частями 4, 5
статьи 15 Закона N 44-ФЗ
3.3.1.Основанием для начала административной процедуры является:
1) поступление в Правительство:
обращения участника закупки, а также общественного объединения или объединения юридических лиц, осуществляющих общественный контроль, с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона N 44-ФЗ. В случае если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;
информации о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере закупок;
2) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ Предписания.
Кроме того, внеплановая проверка проводится в случаях привлечения правоохранительными и иными контролирующими органами специалиста отдела контроля.
3.3.2.Внеплановые проверки осуществляются в форме документарных выборочных проверок, выездных выборочных проверок или выездных сплошных проверок.
Выездные проверки проводит инспекция, образованная Правительством, документарные проверки проводятся инспекцией либо специалистом отдела контроля, ответственным за проведение проверки. В случае если проверка проводится одним специалистом, он осуществляет полномочия руководителя инспекции.
Назначение проверки оформляется распоряжением Правительства.
3.3.3.Исполнение административной процедуры включает в себя следующие административные действия:
1) подготовка распоряжения о проведении внеплановой проверки и уведомления о проведении проверки;
2) направление уведомления о проведении проверки;
3) проведение внеплановой проверки;
4) оформление акта внеплановой проверки;
5) оформление и выдача Предписания;
6) размещение информации на Официальном сайте.
3.3.4.Специалист отдела контроля, ответственный за подготовку распоряжения, готовит проект распоряжения о проведении внеплановой проверки, который в установленном порядке передается на подпись Председателю Правительства.
Распоряжение о проведении проверки должно содержать следующие сведения:
наименование Правительства;
наименование Субъекта проверки;
фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности специалистов, участвующих во внеплановой проверке, или каждого члена инспекции;
предмет проверки;
дату начала и дату окончания проведения проверки.
3.3.5.Уведомление о проведении внеплановой проверки оформляется на основании распоряжения о проведении проверки с учетом положений пункта 3.2.9 Административного регламента.
3.3.6.Уведомление о проведении внеплановой проверки подписывается заместителем Председателя Правительства и направляется Субъекту проверки не позднее чем за один рабочий день до даты проведения проверки.
3.3.7.При обращении участника закупки, а также общественного объединения или объединения юридических лиц, осуществляющих общественный контроль, с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, специализированной организации внеплановая проверка проводится на основании решения Правительства о принятии жалобы к рассмотрению без подготовки распоряжения о проведении внеплановой проверки.
3.3.8.До начала проведения внеплановой проверки Субъекту проверки представляется для ознакомления распоряжение о проведении внеплановой проверки.
3.3.9.При проведении проверки члены инспекции или специалист отдела контроля, ответственный за проведение проверки, должны иметь служебные удостоверения.
3.3.10.Во время проведения внеплановой проверки лица, в отношении которых проводится внеплановая проверка, обязаны соблюдать требования пункта 1.6.2 Административного регламента.
3.3.11.Результаты внеплановой проверки оформляются актом в сроки, установленные распоряжением.
3.3.12.Акт внеплановой проверки оформляется и направляется с учетом положений пунктов 3.2.37 - 3.2.40 Административного регламента.
3.3.13.В случае выявления нарушения законодательства в сфере закупок инспекция выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в сфере закупок, за исключением случаев, когда инспекция пришла к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В случае проведения внеплановой проверки специалистом отдела контроля готовится проект предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, в установленном порядке согласовывается и передается на подпись заместителю Председателю Правительства.
3.3.14.Оформление и выдача Предписания осуществляется с учетом положений пунктов 3.2.28 - 3.2.30 Административного регламента.
3.3.15.Субъекты проверки, в отношении которых выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок, вправе направить лицу, выдавшему Предписание, мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения Предписания, установленного таким Предписанием.
Поступившее ходатайство о продлении срока исполнения Предписания рассматривается в течение пяти рабочих дней со дня его поступления в Правительство. По результатам рассмотрения указанного ходатайства в письменной форме изготавливается мотивированное решение о продлении срока исполнения Предписания с одновременным установлением нового срока исполнения Предписания в случаях, когда неисполнение Предписания вызвано причинами, не зависящими от лица, которому выдано Предписание, либо об отказе в продлении срока исполнения Предписания.
Указанное решение направляется Субъекту проверки и размещается на Официальном сайте.
3.3.16.Предписание по результатам внеплановой проверки направляется лицу, в отношении которого проведена проверка, одновременно с актом проверки.
3.3.17.Указанное Предписание в течение трех рабочих дней со дня его выдачи размещается специалистом отдела контроля на Официальном сайте.
3.3.18.В случаях если по результатам проведения внеплановой проверки выявлены факты совершения действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, Правительством применяются меры в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.3.19.В случаях если в ходе проведения внеплановой проверки выявлены факты совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, Правительство в течение трех рабочих дней со дня выявления такого факта передает информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы.
3.3.20.Материалы проверки хранятся Правительством не менее чем три года.
3.3.21.Продолжительность всех административных действий в рамках исполнения административной процедуры не должна превышать сроки, указанные в распоряжение о проведении проверки.
3.3.22.Результатом административной процедуры является:
акт внеплановой проверки по результатам осуществления внеплановой проверки и предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок, в том числе об аннулировании процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
информация о совершении действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, направленная в правоохранительные органы в установленном порядке;
принятие мер в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при установлении нарушений законодательства в сфере закупок;
направление акта внеплановой проверки в правоохранительные и иные контролирующие органы.
3.4.Рассмотрение жалоб участников закупок, а также
общественных объединений и объединений юридических лиц,
осуществляющих общественный контроль, на действия
(бездействие) заказчика, уполномоченного органа,
уполномоченного учреждения, специализированной организации,
комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных
лиц контрактной службы, контрактного управляющего
3.4.1.Основанием для начала административной процедуры является поступление в Правительство жалобы участника закупки, а также общественного объединения и объединения юридических лиц, осуществляющих общественный контроль, на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.
3.4.2.Исполнение административной процедуры включает в себя следующие административные действия:
1) проверка жалобы на соответствие требованиям, установленным Законом N 44-ФЗ;
2) размещение информации о поступлении жалобы и ее содержании на Официальном сайте;
3) подготовка жалобы к рассмотрению;
4) рассмотрение жалобы по существу Комиссией Правительства Республики Ингушетия по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Республики Ингушетия и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Республики Ингушетия (далее - Комиссия);
5) выдача решения Комиссии и Предписаний;
6) размещение решения Комиссии и Предписаний на Официальном сайте.
3.4.3.Порядок подачи и рассмотрения жалобы по существу и сроки рассмотрения регламентированы главой 6 Закона N 44-ФЗ.
3.4.4.Продолжительность всех действий в рамках исполнения административной процедуры не должна превышать пять рабочих дней с даты поступления жалобы в Правительство.
3.4.5.Результатом административной процедуры является:
решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений;
информация о совершении действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, направленная в правоохранительные органы в установленном порядке;
принятие мер в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при установлении нарушений законодательства в сфере закупок.