Закон от 01.06.2016 г № 26-РЗ

Об отходах производства и потребления

Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия
В настоящем Законе используются понятия, определенные Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), а также следующие основные понятия:
отходы строительства и сноса - остатки сырья, материалов, изделий и продуктов строительства, образующиеся при строительстве, разрушении, сносе, разборке, реконструкции, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов;
упаковочные отходы - утратившая полностью или частично в процессе обращения свои первоначальные качества упаковка, которую экономически целесообразно использовать как вторичное сырье или вторичные материальные ресурсы;
вторичные материальные ресурсы - отходы производства и потребления, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки;
вторичное сырье - переработанные (обработанные) вторичные материальные ресурсы, для которых имеется техническая возможность и экономическая целесообразность;
раздельный сбор отходов - деятельность по сбору, временному хранению различных видов отходов в соответствии с их составом, физическими свойствами и агрегатным состоянием, установленными классами опасности, особенностями последующего жизненного цикла и существующими технологиями их использования, обезвреживания и уничтожения;
несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов;
площадка накопления твердых коммунальных отходов - специально обустроенное сооружение в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на котором осуществляется временное складирование твердых коммунальных отходов сроком не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Статья 2.Законодательство Республики Ингушетия в области обращения с отходами
1.Законодательство Республики Ингушетия в области обращения с отходами основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона N 89-ФЗ, иных федеральных законов, других федеральных нормативных правовых актов и состоит из Конституции Республики Ингушетия, настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Республики Ингушетия.
2.Настоящий Закон не регулирует отношения в области обращения с радиоактивными отходами, биологическими отходами, медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), выбросами вредных веществ в атмосферу и сбросами вредных и загрязняющих веществ в водные объекты, которые регулируются соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
3.Отношения в области заготовки, хранения, переработки и реализации лома и отходов черных и цветных металлов, за исключением предусмотренных статьей 12 настоящего Закона, регулируются соответствующим федеральным законодательством и законодательством Республики Ингушетия.
Глава 2.Полномочия органов государственной власти Республики Ингушетия в области обращения с отходами
Статья 3.Полномочия Народного Собрания Республики Ингушетия в области обращения с отходами
К полномочиям Народного Собрания Республики Ингушетия в области обращения с отходами относятся:
1) принятие законов и иных нормативных правовых актов Республики Ингушетия в области обращения с отходами;
2) утверждение в составе республиканского бюджета на соответствующий год объемов финансирования региональных программ в области обращения с отходами;
3) контроль за исполнением законов Республики Ингушетия в области обращения с отходами.
Статья 4.Полномочия Правительства Республики Ингушетия в области обращения с отходами
К полномочиям Правительства Республики Ингушетия в области обращения с отходами относятся:
1) участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Ингушетия;
2) принятие нормативных правовых актов Республики Ингушетия, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональные операторы) и контроль за их исполнением;
3) определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Ингушетия в области обращения с отходами (далее - уполномоченный орган);
4) обеспечение разработки и реализации государственных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;
5) утверждение перечня разрешенных для приема в Республике Ингушетия от физических лиц лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности;
6) установление порядка ведения регионального кадастра отходов;
7) установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов;
8) установление содержания и порядка заключения соглашения между исполнительными органами государственной власти Республики Ингушетия в сфере обращения с отходами и региональными операторами, условий проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов;
9) участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;
10) содействие развитию в Республике Ингушетия предпринимательской, инновационной и иной деятельности в области обращения с отходами в соответствии с законодательством;
11) организация проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами;
12) определение в программах социально-экономического развития Республики Ингушетия прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения;
13) иные полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные законодательством.
Статья 5.Полномочия уполномоченного органа исполнительной власти Республики Ингушетия в области обращения с отходами
К полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Республики Ингушетия в области обращения с отходами относятся:
1) участие в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами;
2) разработка и реализация государственных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;
3) осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
4) участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами;
5) установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
6) ведение республиканского кадастра отходов в порядке, определенном Правительством Республики Ингушетия;
7) осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля;
8) утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
9) утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
10) утверждение производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
11) организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;
12) утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора);
13) регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;
14) разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;
15) утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
16) иные полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные законодательством.
Статья 6.Полномочия органов местного самоуправления в Республике Ингушетия в области обращения с отходами
Органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Ингушетия осуществляют полномочия в области обращения с отходами в соответствии с федеральным законодательством.
Глава 3.Общие требования к обращению с отходами
Статья 7.Требования, предъявляемые к юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям при осуществлении деятельности по обращению с отходами
1.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, обязаны:
1) обеспечивать строительство и использование площадок, складов, накопителей и других хранилищ для раздельного, безопасного хранения отходов по видам и классам опасности, а также недопущение вредного влияния отходов на состояние здоровья населения, окружающей среды, природные ресурсы;
2) согласовывать с органами, осуществляющими надзор в области обращения с отходами, места и условия хранения отходов;
3) иметь при ввозе на территорию Республики Ингушетия вторичных материальных ресурсов для переработки (обработки) во вторичное сырье договор на переработку (обработку) вторичных материальных ресурсов во вторичное сырье с лицами, осуществляющими переработку (обработку) вторичных материальных ресурсов во вторичное сырье, и предварительно уведомлять о нем уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Ингушетия, осуществляющий государственный надзор в области обращения с отходами;
4) соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
5) своевременно информировать органы государственной власти и органы местного самоуправления Республики Ингушетия о нарушениях норм и правил обращения с отходами, возникновении чрезвычайных ситуаций при обращении с отходами.
2.Физические лица обязаны:
1) соблюдать законодательство Российской Федерации и законодательство Республики Ингушетия в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологические, ветеринарно-санитарные, экологические и иные нормы и правила обращения с отходами;
2) заключать договоры на сбор и вывоз отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) принимать меры по предупреждению негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека;
4) своевременно информировать органы государственной власти и органы местного самоуправления о нарушениях норм и правил обращения с отходами, возникновении чрезвычайных ситуаций при обращении с отходами.
Статья 8.Требования к сбору, накоплению, транспортированию и обезвреживанию отходов
1.Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Ингушетия определяется и утверждается Правительством Республики Ингушетия и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
2.На территории поселений (городских округов) накопление твердых коммунальных отходов осуществляется на площадках накопления твердых коммунальных отходов в случае отсутствия в поселении условий, необходимых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов. Организацию площадок осуществляют органы местного самоуправления поселений (городских округов).
3.Обезвреживание отходов должно осуществляться специализированными организациями в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных, экологических норм и правил.
4.В соответствии с федеральным законодательством запрещается производить несанкционированное сжигание отходов открытым способом, осуществлять сброс отходов в водоемы всех видов пользования, на берега, лед этих водоемов, в недра и на почву.
5.Транспортирование отходов производится на предназначенных для этих целей и специально оборудованных транспортных средствах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.Запрещается:
1) выгрузка и размещение отходов на несанкционированных свалках;
2) захламление земель.
Статья 9.Требования к размещению отходов
1.Создание, эксплуатация и вывод из эксплуатации объектов размещения отходов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Объекты размещения отходов должны быть огорожены или обозначены иными способами, ограничивающими вход, проход, проезд посторонних лиц, животных.
3.Собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.
Статья 10.Требования к обращению с отходами строительства и сноса
1.Сбор отходов строительства и сноса осуществляется на объектах их образования раздельно по видам отходов, имеющим единое направление использования в соответствии с технологическим регламентом процесса обращения с отходами строительства и сноса.
2.Смешивание отходов строительства и сноса, исключающее их дальнейшую переработку, не допускается.
3.На объектах образования отходов строительства и сноса допускается временное хранение отходов строительства и сноса в специально оборудованных для этого местах, указанных в проектах производства работ (проектах организации строительства), и в объемах, рассчитанных в разделе "Охрана окружающей среды" проектов строительства, реконструкции, ремонта и сноса объектов (соответствующих технологическим регламентам процесса обращения с отходами строительства и сноса).
Статья 11.Требования к обращению с отработанными автомобильными шинами, резинотехническими изделиями и отходами резинотехнического производства
1.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, не использующие в производственных целях отработанные автомобильные шины и резинотехнические изделия, обязаны сдавать их лицам, имеющим лицензию на осуществление деятельности в области обращения с отходами.
2.Отработанные автомобильные шины, резинотехнические изделия и отходы резинотехнического производства до отправки на переработку должны храниться на специально отведенных бетонированных или асфальтированных площадках, обеспечивающих соблюдение требований пожарной безопасности и возможность применения грузоподъемных механизмов при проведении погрузочно-разгрузочных работ.
Статья 12.Перечень разрешенных для приема на территории Республики Ингушетия от физических лиц лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности
Перечень разрешенных для приема на территории Республики Ингушетия от физических лиц лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, утверждается постановлением Правительства Республики Ингушетия в соответствии с федеральным законодательством.
Глава 4.Экономическое регулирование в области
Обращения с отходами
Статья 13.Программы в области обращения с отходами и территориальная схема в области обращения с отходами
1.Основой для создания системы взаимосвязанных организационных, научно-технических, социальных и экономических мероприятий для обеспечения уменьшения образования отходов, использования их в качестве вторичного сырья, ограничения или предотвращения влияния отходов на окружающую среду являются государственные программы Республики Ингушетия и территориальная схема обращения с отходами.
2.Разработка территориальной схемы обращения с отходами осуществляется в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, установленных Правительством Российской Федерации.
3.Государственные программы Республики Ингушетия в области обращения с отходами разрабатываются с учетом территориальной схемы обращения с отходами, документами территориального планирования, наилучших доступных технологий в сфере обращения с отходами.
Статья 14.Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами
1.В соответствии с федеральным законодательством экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется посредством понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в результате которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов, применении ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.
2.Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Ингушетия.
3.Предоставление мер государственной поддержки осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.К мерам экономического стимулирования относится дифференцирование тарифов в области обращения с отходами в зависимости от внедрения раздельного сбора отходов, условия которого устанавливаются актом Правительства Республики Ингушетия.
5.Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную деятельность в области утилизации отходов, в том числе ведущим научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки новых технологий, а также производящим оборудование для утилизации отходов, проводящим природоохранные мероприятия, в соответствии с законодательством Республики Ингушетия предоставляются льготы по налогам, поступающим в республиканский бюджет, при условии, что их хозяйственная деятельность, в том числе и реализация собственной продукции, полученной в результате утилизации отходов, составляет не менее 70 процентов годового объема производства в стоимостном выражении.
Глава 5.Организационные основы обращения с отходами
Статья 15.Региональный кадастр отходов
1.Региональный кадастр отходов включает в себя классификационный каталог отходов, реестр объектов размещения, накопления, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по сбору и транспортированию отходов, а также банк данных о движении отходов и о технологиях использования и обезвреживания отходов, применяемых в Республике Ингушетия.
2.Ведение регионального кадастра отходов, включающего в себя данные, представляемые органами местного самоуправления Республики Ингушетия, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.
3.Порядок ведения регионального кадастра отходов устанавливается Правительством Республики Ингушетия.
Глава 6.Ответственность за нарушение законодательства в области обращения с отходами
Статья 16.Ответственность в области обращения с отходами
Нарушение установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Республики Ингушетия требований в области обращения с отходами влечет дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 7.Заключительные положения
Статья 17.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Глава
Республики Ингушетия
Ю.Б.ЕВКУРОВ
г. Магас
1 июня 2016 года
N 26-РЗ